管网独立后我国储气库公司的经营策略探讨

粟科华 李 伟 辛 静 寇 忠

1. 中国石化石油勘探开发研究院 2. 金联创网络科技有限公司

长期以来，我国的地下储气库（以下简称储气库）作为管道的附属设施，由一体化的管输/销售公司管理运营。储气库投资、运行成本和收益则包含在管输费中，由管输/销售企业向下游用户收取。2016年，中华人民共和国国家发展和改革委员会就天然气管道、储气库的服务定价发布了一系列文件，要求储气库与天然气管道实现业务分离、财务独立，储气库可通过销售调峰气与提供储气服务盈利，管输费中不得包含储气服务费用。国家油气管网公司成立后，储气库将实现与管道的产权独立，自主经营，这是我国天然气市场发展的必然方向。

随着储气库业务从幕后逐步走向前台，如何做好储气服务的经营，就成为储气库运营企业亟待研究的问题。为此，笔者分析了美国储气库企业在天然气市场化改革之后经营策略的调整与变化，指出了我国储气库业务经营中的关键因素和存在的问题，以期为我国储气库运营企业提供借鉴和参考。

1 美国储气库业务改革前后的变化

20世纪80年代前，美国天然气产业处于管制阶段，储气库作为管网的功能性组成部分，由州际和州内管道公司投资建设，与管输业务捆绑经营。1985年后，美国联邦能源管理委员会（Federal Energy Regulatory Commission，简称FERC）陆续发布了436号令、636号令、678号令等一系列法令，要求管道、储气库等设施向第三方公平开放，销售与管输解除捆绑，储气和管输业务分离[1-2]。法令发布后，原有的管输/储气一体化公司根据经营环境的变化，在企业管理体制、储气服务与定价、业务经营策略等方面逐步做出了相应的调整，将储气库从附属设施转型为独立经营主体。市场化改革刺激了市场对储气服务的需求，美国储气库实际采气量及其在当年天然气消费总量中的占比在80年代后出现了明显的增长（图1）。

图1 1949—2018年美国储气库实际采气量及其在当年天然气消费总量中的占比图

1.1 根据政策调整公司管理体制

美国大多数储气库在市场化改革之前建成，由各类管道公司运营管理。80年代以后，管道公司为适应政策要求，对公司管理体制进行了调整。多数管道公司选择将管输业务和储气业务分别设立子公司来满足监管的要求。管输子公司与储气子公司是管道和储气库的投资与生产主体，各自独立运行，独立核算[3]；母公司作为统一经营主体，利用管输能力和储气能力为市场提供服务，通过收取服务费获得收益。同时，母公司作为管道与储气库资产的经营者，接受FERC对管输和储气业务的监管，需要定期向FERC报告管道和储气库的使用情况，包括合同签订、收入、管道/储气库运营成本、收益等。除母公司—子公司模式外，部分与终端用户等其他主体合资建设的储气库则采用了专业化管理模式，新设立一个独立公司来建设、运行和经营该储气库，仅提供储气服务，不涉及管输与销售业务。

表1 美国两类储气库公司服务类型和灵活度差异对比表[1,4]

两类管理体制均满足FERC对储、运“业务分离，财务独立”的监管要求。但在母公司—子公司的组织架构下，母公司可以统筹管输、储气能力，开发出种类繁多的管输—储气组合服务，更好地满足客户需求。表1列出了美国两类储气库公司的服务类型和灵活度差异。C、Y公司均位于科罗拉多州，其中C公司以不同业务板块的形式同时经营管输和储气业务，Y公司则是一家专业化储气库公司，仅经营储气业务。二者相比，C公司的服务类型更多，提供了两种注采速率，允许用户在不超出日采出量的前提下提高小时采气能力（最高可达平均小时采气能力的1.66倍），服务灵活性显著增强，既满足了客户的多样化需求，又充分利用了设施能力，提高了经营效益。

1.2 服务种类和灵活性显著增加

美国天然气市场化改革之前，州际/州内管输企业并未单独对外提供储气服务。改革以后，储气库运营企业普遍提供了多样化的储气服务以满足用户需求。一般而言，仅经营储气库业务、储气能力小、面向客户较为单一的储气库公司服务类型相对较少；而与管线统一经营、储气能力强大、调峰需求旺盛的储气库公司提供的服务种类可超过10种。但不论何种储气库公司，都拥有固定储气、可中断储气和寄存/暂借这3类基本服务。

1.2.1 固定储气服务

固定储气服务即储气库在注气期接收用户来气并注入储气库，储存至采气期采出并交付给用户的服务。无论用户是否使用，储气库公司均需要为用户预留约定的储气和注采能力，而用户需要根据预订量缴纳预订费，根据实际使用量缴纳使用费。

用户在签订固定储气合同时，需要约定最大储气能力、最大日注气量、最大日采出气量3个参数，据此计算服务费用并按月缴纳。

1.2.2 可中断储气服务

可中断储气服务是储气库公司在任意一天接收客户来气注入或从储气库采出并交付用户的服务。可中断用户无需缴纳储气和注采能力的预订费用，仅根据实际使用量缴纳使用费，因此服务优先级低于固定储气服务。

可中断储气服务的特点在于用户的储气能力和注采能力均可中断。当储气能力无法满足全部用户储气需求时，储气库公司将发布“储气能力紧张”通知，可中断用户则应在次日前采出一定比例的库存气。如用户届时未能按要求采出，剩余应采气量将无偿归储气库公司所有。

当注采能力紧张，不能同时满足全部用户需求时，储气库公司将降低可中断用户的注采能力，以保障固定储气用户的正常注采操作。注采能力在可中断用户内部之间按如下方法分配：①注气能力优先分配给高速率用户，待高速率用户注入完成后，再满足低速率用户注入要求；②若全部可中断注入要求已经超出可中断服务总注入能力，则按各用户速率的比例进行分配；③采出能力根据各用户库存气量的比例分配，如果分配给某用户的采出能力超出其所要求的能力，则多余部分由分配采出能力低于要求能力的用户平均分配。

1.2.3 寄存/暂借服务

寄存/暂借服务是储气库公司根据用户的要求，在合同约定日期范围中任意一天接收用户来气，储存一定时间后（通常不超过30天）再根据用户要求采出并交付的服务。寄存气体如未在规定时间全部采出，剩余部分将归储气库公司所有。暂借服务则是用户先在合同约定的下气点接收储气库公司交付的天然气，一定时间（通常不超过30天）后再归还。暂借气体如未在规定时间内足额归还，剩余部分将被视为销售给暂借用户，储气库公司将按合同事先约定的价格向暂借用户收取销售价款，这一价格通常会明显高于市场气价。

1.3 通过开放季降低新设施投资风险

当储气库公司计划新建储气库时，通常会采用开放季这一形式寻求潜在客户并分配库容。在经FERC批准后，储气库公司公开发布新储气库项目的开放季通知，说明新建储气库的基本情况，包括地理位置、储气库与周边州际和州内管线的连通情况、储气库总库容、工作气量和垫底气量、项目预计投产时间、达容达产进度安排等，并据此测算项目总投资和储气服务费率。潜在用户根据自身需求及价格承受能力向储气库公司提交储气服务预订申请，申请中包括需要订购的储气能力和注采能力、服务起止日期、用户交气点和提气点等信息。开放季结束之后，储气库公司根据预订情况分配储气库库容。当总预订气量超过储气库工作气量时，储气库公司根据事先公开的公式计算每一份预订申请的现值，并根据其在总现值中所占的比例来分配库容。

库容分配完成后，储气库公司向用户预收一年的服务费作为保证金，项目建成后再签署正式服务合同。储气库在满足开放季用户预订量之后的剩余能力，再面向市场公平开放。

开放季这一方式实现了库容的公平合理分配，也降低了相关主体的决策难度和经营风险。储气库公司在落实用户需求后，更容易做出投资决策；用户在缴纳保证金后深度参与项目，可以确保在预期时间得到储气服务，并在库容分配上拥有优先权；市场其他主体则通过开放季提前了解项目信息，避免重复建设。

1.4 高度重视注采能力管理

用户使用储气库的目的在于不受季节、事故等因素的影响，获得可靠平稳的天然气供应。而在高峰期或应急工况下，众多用户可能需要同时进行注采，此时储气库注采能力的重要性甚至将超过储气能力。因此，美国储气库公司普遍对注采能力进行了弹性而精细化的管理。

首先，储气库公司在与用户签订固定储气服务合同时，就规定了用户可预订的日最大注采能力上限，防止用户过度囤积注采能力。通常情况下，用户的日最大采气能力不能超过预订储气量的1/30左右，日最大注气能力不能超过预订储气量的1/60左右。

用户在合同中预订了日最大注采能力，但并非每天都能以该速率进行注采作业。用户每日可用注采能力占最大注采能力的比例（简称可用注气/采气能力百分比）与当天库存气量占预订储气量的百分比（简称库存气量比例）挂钩，库存气量比例越高，可用的采气能力越高，注气能力越低。三者之间的计算公式在合同中给出，由储气库公司根据储气库工艺参数和当地储气调峰需求特点确定，储气库之间各不相同。在图2中给出了美国C公司下属L储气库固定储气用户日可用注气/采气能力百分比与库存气量比例的关系。

图2 美国C公司L储气库固定储气用户日可用注采能力与库存气量的关系图

为进一步加强用户采气的平稳性，储气库公司还对用户的小时采气量做了限制，通常情况下，用户每小时采气量不得超过当天可用采气能力的1/24，如果超出即需要缴纳超量费。为满足用户短时间高速采出的需求，部分储气库公司还推出更灵活的采气服务，即在用户日采气总量不超出预订上限的前提下，允许用户小时采出能力短时间超出日可用采气能力的1/24。

1.5 通过优先续约权，在公平的基础上增加客户黏性

多数储气库公司为已有用户提供了优先续约权，确保其在同等条件下可以优先获得正在使用的储气服务，满足一定服务时间的用户可以自动获得优先续约权。

拥有优先续约权的用户，在现有合同到期之前应提前以书面形式向储气库公司提出续约申请。在申请中，用户需要提出希望的续约时间和服务费率。如果用户选择以上限费率延期一定年限以上，储气库公司将自动根据其要求进行续约；如果申请不满足自动续约条件，储气库公司将以招投标的形式公开分配这部分容量。在投标期结束后10天之内，储气库公司向用户通知招标结果，如用户接受招标价格，则与其续约，否则视为放弃优先续约权，储气库公司与中标人签订服务合同。优先续约权具有延续性，在延期之后仍然有效，但对于以折扣价格续约的用户，在其续约申请中需要放弃续约成功后的优先权。

通过实施上述措施，美国储气库业务适应了市场化改革的要求。2018年，美国储气库实际采气量为1 132×108m3，在天然气消费总量中占比为13.3%，整体负荷率（采气量/工作气量）达到82.5%，储气库业务已经成长为美国天然气产业链中的重要环节。

2 我国储气库经营中存在的问题

截至2018年底，我国已建成地下储气库26座，有效工作气量约为78×108m3[5-7]。管理与经营模式则以国家重新核定管输费为界划分为2个阶段：①重核管输费之前，储气库作为长输管道的配套工程，储气环节发生的投资、成本费用与管道的经济效益捆绑测算，相应的储转费计入管输费中一并收取；②重新核定管输费之后，储气费从管输费中剥离，国家允许储气库通过提供储气服务和经营调峰气盈利（图3），服务价格与销售价格实行市场化定价。由于气价市场化改革尚未完全到位，现行价格难以反映天然气的时间价值，相关政策实施细则尚未出台等因素影响，储气库的经营模式仍在摸索之中[8-10]。在经营理念上，业界对储气库经营的认识多数还停留在“夏储冬销”的阶段，与有着丰富市场经营经验的国外储气库公司相比，我国储气库运营企业对于“如何经营储气业务”这一问题的认识在如下几个方面还有待深入。

图3 我国改革前的储气库运营模式和改革后可能的运营模式图

2.1 现行储转费测算方法难以反映储气库实际运行成本

我国储气库按照反算法确定储转费，即根据可研估算的项目总投资、建设及经营情况，根据8%的内部收益率反算储转费[11-12]。其中，枯竭气藏型储气库达产期一般考虑为3年左右，按每年一注一采确定周转气量和经营成本。在管网改革之前，这一测算结果仅作为储气库投资决策的依据之一，并不具有实际经营意义。国家重新核定管输费之后，储转费从管输费中剔除，部分储气库开始按实际储气量和储转费向用户收费。

但从执行情况来看，这一储转费测算方式仍存在一些问题，难以反映储气库的真实成本：①枯竭气藏型储气库设计达产期明显偏短。我国已建成投产的枯竭气藏型储气库设计工作气量160×108m3，但有效工作气量约为70×108m3，达容率仅为44%[4]。23座枯竭气藏型储气库中，最早的已投产18年，最新的也已投产3年以上，全部达到或超出了设计达产期，但绝大多数储气库仍未达到设计工作气量。②按实际使用量收取的一部制费率不利于提高储气库利用率，用户可以无成本地囤积储气能力。③在现行储转费下，用户一次注采和多次注采所支付的储转费完全相同，无法反映储气库实际注采成本的差异。

表2 美国与中国储气库总工作气量与日采气能力对比表[13-15]

2.2 对注采能力重要性的认识有待加深

我国储气库主要用于平衡用气量的季节波动和月度变化，注采能力按约200天注入，约100天采出配套，根据陆争光等[13]对我国11座储气库（群）统计数据测算，我国储气库每1×108m3工作气量对应的日采气能力介于60×104～170×104m3。在我国天然气管网改革启动后，储气库除满足投资主体自用需求外，还可以向供气企业、管输企业、城镇燃气企业等第三方提供储气服务，用户从单一变为多元。由于我国储气库潜在用户以供气企业、城燃企业为主，用气特性高度相似，很可能出现注气期同步注入、采气期同步采出的拥塞情况。另外，城燃企业租用储气库，相当于原来由其承担的日调峰责任部分转嫁到了仅承担季节和月度调峰的储气库上，原来基本满足需求的注采能力在高峰期可能成为瓶颈，难以满足诸多用户的并发注采要求。

美国储气库公司极为重视储气库注采能力的建设和经营。根据FERC对管辖的227座储气库的统计结果，其枯竭气藏型储气库每1×108m3工作气量对应的日采气能力是我国平均水平的2.3倍，盐穴型储气库是我国平均水平的6.5倍（表2）。美国C公司储气库每1×108m3工作气量对应日采气能力为290×104m3，Y公司为340×104m3，是我国气藏型储气库平均水平的3倍以上（图4）。在经营上，储气库公司对注采能力的重视程度也远高于储气能力，固定储气服务单位气量的注采价格是储气价格的5.9～35.8倍，通过公式严格规定了用户每日的可用注采能力，超量注采部分加收额外费用，而我国储气库在这方面的管理尚属空白。

图4 我国典型储气库单位工作气量对应的采气能力及与美国储气库的对比图

3 对我国储气库企业经营的建议

当前我国已经实现管输业务与销售业务和储气业务的财务分离，国家油气管网公司成立后还将实现与管道的产权独立。美国储气库公司管理运营的经验可为我国储气库公司运营模式的建立提供重要的参考和借鉴。建议从以下几个方面着手，积极完善我国天然气产业市场化运营环境，通过提高地下储气库的盈利能力来促进我国储备调峰能力的建设。

3.1 完善储气服务和定价机制设计

储气库经营企业应借鉴国外储气库运营思路，根据城燃、工业、发电等不同客户的需求特点，开发出多样化的服务类型，如固定储气服务、可中断储气服务、寄存/暂借服务等。位于上海、重庆石油天然气交易中心周边，与多条国家干线管道相连的储气库还可以开发出仓储、现货/期货交割、贸易撮合、质押融资等多样化的服务内容。

在储气服务定价上，我国允许储气库经营企业参考服务成本和市场供求情况与用户协商确定。根据这一政策，储气库企业可先参考服务成本法，确定本企业提供储气服务的费用上下限，再基于这一范围与用户协商确定服务费用，从而兼顾储气库运营企业的收益和市场承受能力。在计算服务费用时，需要依据项目实际达产进度进行测算，从而避免因储气库不能按期达容达产带来的经营风险。

在费率结构上，建议储气库运营企业对储气库的注气、采气和储备环节进行区分并单独计费，以反映用户注采次数不同带来的成本变化。同时，结合国外实践经验，短期内实行以照付不议为基础的一部制费率，鼓励用户根据自身需求合理确定预订量，远期逐步实行“预订+使用”的两部制费率，提高储气能力的利用率，降低储气库企业的经营风险。

3.2 做好对注采能力的管理和经营

考虑到我国储气调峰需求的发展前景，我国储气库运营企业需要做好对注采能力特别是采气能力的管理和经营：①应合理确定储气库现有注采能力，测算储气库在不同注采速率下的持续注入/采出气量，为注采能力经营提供基础；②在储气服务合同条款中，应增加对日可用注采能力和小时可用注采能力的规定，并与库存气量挂钩，避免用户恶意囤积或超量注采影响其他用户的利益，确保用户间公平；③应密切跟踪市场需求，提前安排新增注采能力建设，在注采能力满足平稳注采需求后可以利用富余能力开发出附加服务，如允许用户短时间内高速采出等，从而更好满足不同类型客户在高峰期的调峰需求，进一步提高经营效益。

3.3 重点关注城燃企业需求，可以利用多种模式深度参与

城市燃气需求量具有明显的季节波动性，城燃企业是调峰需求最大的用户。储气库的运营主体应加强对城燃企业的关注，根据其需求开发出多样化的服务。美国管道/储气库一体化公司在储运分离之后，推出了同时包含储气和管输两部分服务的无通知输气服务，用户只需签署一份合同，即可以享受管输+调峰两项服务，同时在日输气量上有了更大的弹性，减轻了小型燃气企业生产运行和管理上的负担，受到市场的欢迎。另外，美国储气库公司还吸引当地燃气企业以长期预订、合资共建等多种方式深度参与储气库项目，既提前锁定了市场需求，也降低了储气库公司的投资风险，起到了利益共赢，风险共担的作用。我国城燃企业面临着销售量5%的储气能力考核要求，与储气库合资合作的需求更加迫切，储气库运营企业应紧密结合城燃需求设计服务类型，吸引客户以合资合作、长期租赁等方式深度参与储气库项目，从而降低运行风险，提高投资收益。

3.4 在服务细则、合同设计上应充分借鉴国外经验

在FERC的统一要求之下，美国储气库公司在服务细则制订和合同设计上相当完备、精确，服务细则与合同文件多数超过300页，包括了概述、费率表、服务内容说明、通用条款、合同样本、参数图例、协议气价公示7个部分的内容。在日采出能力等关键参数的说明上，提供了曲线图、不同条件下的取值表以及计算公式3种表达手段，公式中系数的取值精确到小数点后7位数。完备细致的合同与细则，保护了储气库运营商和客户的利益，减少了服务过程中的纠纷。而我国目前的储气服务仍按体积计量计价，在为单一用户单一气源服务时尚可正常运行，而当面对诸多客户，不同热值的气源同时进入储气库时将难以满足市场需求。我国储气库运营商应尽快完成从体积计量到热值计量的转变，在合同中对气质、注采能力分配等关键参数做出明确规定，进一步细化服务细则，才能适应未来市场发展的需求。

4 结论

1）在436号令等系列法令发布后，美国原有的管输/储气一体化公司根据经营环境的变化，在企业管理体制、储气服务与定价、业务经营策略等方面逐步做出了相应调整，完成了从附属设施到独立经营主体的转变。

2）我国的储气库经营还面临现行储转费测算方法难以反映储气库实际运行成本、对注采能力重要性的认识有待加深等诸多问题，建议从以下几个方面着手，通过提高地下储气库的盈利能力来促进我国储备调峰能力的建设：①完善储气服务和定价机制设计；②做好对注采能力的管理和经营；③重点关注城燃企业需求，可以利用多种模式深度参与；④在服务细则、合同设计上应充分借鉴国外经验。