国际共享：优质高等教育资源供需矛盾的解决途径

■何 建/南宁师范大学

“十三五”发展规划纲要提出“必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，共享是为了使“全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力”，通过共享使人民达到共同富裕。正如商品社会中企业占据了独特的资源就能大发展一样，高校如果拥有了丰富的、优势明显的资源也能迅速地发展，产生强大的社会影响力。特色突出、比较优势明显的资源对于高校发展的重要性是不言而喻的。但高等教育资源毕竟是有限的，通过共享特别是国际间的共享，公平、公正地合理调配优质高等教育资源达到高校的共同发展，未尝不是一条新的解决途径。

一、教育资源的定义与分类

日常生活中，资源的概念主要是指自然资源，即生产资料和生活资料的天然来源，例如地下资源、水力资源、旅游资源等。经济学界将资源看作是从事某种活动的条件和基础，既包括了天然资源也包括了非天然资源，即凡是可以起到条件和基础作用、保证和促进活动正常进行的因素，都可以视作资源。据此可以认为，教育资源是能够保证教育活动正常开展的条件和基础。

根据不同的标准，教育资源可以分成不同的类。例如以质量为标准，可以分为优质教育资源、一般教育资源、劣质教育资源等不同类型；以教育资源的国别来源为标准， 可以分为国内教育资源、国外教育资源等不同类型；以教育资源的教育水平结构分布为标准， 可以分为学前教育资源、初等教育资源、中等教育资源、高等教育资源等不同类型。

二、教育资源国际共享的必要性

高等教育资源作为高校发展的条件和基础，尽可能多地占有教育资源特别是比较优势明显的优质教育资源是各高校努力追求的，但这又和优质教育资源的有限性形成了一对矛盾，共享特别是国际共享为解决这一矛盾提供了一种新的、比较理想的解决途径。

（一）教育资源不足

各国对教育资源的投入不同，经济、社会发展程度不一，所以各国的教育资源丰富程度极不平衡。虽然，发达国家高校的教育资源相对要丰富得多，但是也很难说具有满足高等教育发展的一切教育资源。发展中国家高校的教育资源相比而言就更加匮乏。师资、科技情报、实验室、信息等优质高等教育资源是稀缺资源，再加上各国高校之间发展的不平衡性，企图仅靠某个高校独自来解决教育资源短缺的问题是不现实的， 即使能够解决也会缺乏比较效益。2016年4月7日发布的《中国高等教育质量报告》显示，我国2015年在校生规模达3700万人，其中普通高校本专科学生2625万人，位居世界第一；各类高校2852所，位居世界第二；毛入学率40%，高于全球中高收入国家平均水平。但报告也指出，中国高等教育质量短板和软肋也较突出，例如高水平教师和创新团队不够，教学经费和实践资源不足，实现由量到质的新跨越仍是突出问题等。如通过校际共享，特别是国际间的校际资源共享，能够发挥各自的比较优势，或强强合作或取长补短，促进我国高等教育的发展。

（二）优质资源竞争激烈

高等教育如现代商业一样，竞争越来越激烈。为了在竞争中保持自己的优势，各国、各高校对于优秀教育资源的争夺日益激烈。“由于很难在市场上直接买到所需要的战略资源，因此企业间资源禀赋的相互依赖是建立战略联盟的根本原因”。反映到高等教育领域亦是如此，教育资源的稀缺性和不可模仿性导致高校获得教育资源的难度徒增。我国2014年全国教育经费执行情况统计公告显示，普通高等学校生均公共财政预算公用经费支出为7637.97元，比上年的7899.07元下降3.31%，可见单从国内教育经费这一资源来看，竞争就已非常激烈。此外，高校在发展的过程中不可能具备需要的所有资源，只能在某一方面或者几个方面保证高校顺利发展。高校间可以通过打破资源限制边界，共享获取所需资源，提高相互之间的教育竞争力。

（三）教育国际化趋势增强

作为21世纪世界教育三大趋势之一，高等教育国际化已成为学术界和教育界普遍关注和实践的一个主题。高等教育国际化是把跨国界、跨文化的大学教育理念和办学模式与本国大学的教学工作、科研工作和社会服务等结合起来的过程，是一个国家面向世界发展本国高等教育的基本理论、推动高等教育现代化进程以及与其他国家开展国际交流与合作的过程。它主要包括三个方面的内容：一是课程资源；二是与培训和研究有关的学者和学生的国际流动； 三是国际的技术援助与合作计划。可见，高等教育资源的国际流动与共享是教育国际化的重要内容。

三、教育资源国际共享的困难与问题

教育资源国际共享虽然在业界达成了共识，但是在共享的过程中仍然存在着一些困难与问题。

（一）共享理念不强，共享顾虑较多

对于教育资源的国际共享，发展中国家高校的积极性要远高于发达国家高校的积极性；资源欠丰富高校的积极性要高于资源丰富的高校。这种现象主要源于一个顾虑，那就是资源丰富的高校担心共享以后，自身会因此失去比较优势，会在竞争中处于不利的地位。资源不丰富的高校虽然积极性非常高，也会因为资源丰富高校的不积极导致不能获取自身发展需要的资源。

（二）缺乏共享的合理评价标准

在教育国际交往过程中，各校往往会拿出自己的特色或者优势项目进行合作，目的往往是希望合作的高校也能拿出优势的项目来进行合作，初衷都是积极的，但是合作以后，对于合作结果的优劣如何评价却很少提及。教育资源共享结果恰恰是各高校决定是否继续坚持共享的决定性因素，如果共享的结果给双方都带来了好处，共享就能继续，否则，即使有一方受益共享也会终止。但是教育资源共享结果的评价标准一直是空白或者还只是一种潜意识的状态，这无疑会对教育资源的共享造成一定的阻碍。

（三）缺乏高效共享平台

目前的教育资源共享尚处在一种自发的状态，世界范围内的校际资源共享还没有建立起一个成系统的教育资源共享平台。这就导致了有资源共享需求的高校需要单个地、艰难地寻找合适的伙伴高校来共享资源。有时，甚至会因为信息不对称导致相互之间的了解不够，即使能签订共享协议，也会造成后续工作的困难。这无疑会浪费巨大的时间和精力，导致教育资源共享积极性的减弱。

四、教育资源实现国际共享的理论依据

（一）生态位法则

生态位法则指在大自然中，各种生物都有自己的“生态位”。在生物群落或生态系统中，每一个物种都拥有自己的角色和地位，即占据一定的空间，发挥一定的功能。生态位理论认为，每一物种在自然界中都有其特定的生态位，物种间都倾向于用相互补充来代替直接竞争，以更有效地利用和扩充资源，从而实现共同生存的目的。各国的高等学校同样处在一个生态系统中，都有各自的“生态位”，为了争夺稀缺的优质教育资源，竞争是常态，但是在竞争中又能相互合作、共享资源，在整个高等教育生态系统互利共生。

（二）短板理论

“短板理论”认为，木桶的容量由最短的那块木板决定，其他再长的木板都没用。但是在高等教育界而言，高校的特色和优势恰恰是由“最长的那块木板”来决定。在高等教育的国际交往过程中，通过国家或地区之间的交流与合作，可以实现一种“超长板效应”，即在合作共同体中的每个学校的教学、科研水平不仅会由“最长的那块木板”决定，甚至会通过合作中的互动，最终实现跨越式发展，上升到一个更高的水平。资源共享正是实现跨越式发展的有效途径。

（三）博弈论（零和竞争、合作竞争）

按照博弈论，生活中、工作中几乎所有的行动都可被看作一次次的博弈过程，如何看待博弈的优劣，简单来说就是看其是否是零和竞争。零和竞争意味着有赢必有输，而非零和竞争则不同，它有两层意思，一是两方（也可多方）共赢，另外是两方（也可多方）共损。高等教育发展到现在，零和竞争早已不被各高校使用，而更多的是采取合作竞争的方式，与其单打独斗来争夺稀缺的教育资源不如合作互利，合作创造的利益更大。

五、实现有限教育资源国际共享的途径

高等教育资源的国际共享实质上是世界上各国的高校都处在各自独特的生态位置上，通过相互交流或强强合作或取长补短，共同分享稀缺的优质高等教育资源，共同取得竞争的比较优势。南宁师范大学近年来通过如下方式体验与国外高校实现教育资源共享，促进了学校教育国际化的发展。

（一）中外（两岸）合作办学途径

中外合作办学是全面共享高等教育资源的一个平台，这个平台受到了法律的保护和协议的保证。中外合作办学相关的法律法规明确规定了引进国外优质教育资源的四个三分之一，即引进的外方课程是否占中外合作办学项目全部课程的三分之一以上；引进的外方专业核心课程是否占中外合作办学项目全部核心课程的三分之一以上；外国教育机构教师担负的专业核心课程的门数是否占中外合作办学项目全部课程的三份之一以上；外国教育机构教师担负的专业核心课程的教学时数是否占中外合作办学全部教学时数的三分之一以上，以法规的形式要求外方高校共享一定量的、优质的教育资源来共同完成合作办学项目的培养工作。通过这个平台，南宁师范大学与英国卡迪夫城市大学、台湾暨南国际大学共享了教师资源、课程资源、管理资源、设备资源、信息资源等教育资源，促进了合作双方的教育发展。

（二）学分互认途径

学分互认是指校际间签订合作协议，相互承认对方学校的学分。南宁师范大学与越南、泰国多所高校签订了学分互认协议，5年来，南宁师范大学共派出了300多名越南语专业、泰语专业、英语专业、汉语国际教育专业、涉外文秘专业、国际贸易专业、旅游管理专业、电子信息工程专业的本科生到越南、泰国、英国、美国及台湾地区的高校学习当地语言、开展教育实习；同时我校也接受了来自越南、泰国高校的汉语专业、航空服务专业、贸易专业的学生来华学习汉语、开展专业实践。通过该模式，共享了双方教师资源、课程资源和实践基地资源。

（三）教师互聘（互换）途径

教师互聘（互换）是一种直接共享教师资源的模式。教师资源是学校发展的核心资源，所有资源的利用、开发、产出成果都要靠教师来实现。南宁师范大学近5年来向越南、泰国等国的4所高校派出了9名的教师前往任教，同时也邀请了上述4所高校的5名教师来南宁师范大学任教。教师的互聘（互换），实际上就是教育资源的一种多方位的共享，通过教师，双方能很快地实现课程资源、信息资源、管理资源的共享。

（四）高校联盟途径

高校联盟，是指两个或两个以上的高校相互结盟，实现资源共享、优势互补、协同发展目的的运作过程。国际高校联盟往往以提高教育质量为主要目的，以优化和整合高等教育资源为主要特征，基于“资源共享、优势互补、互惠互利”而建立起来的。处于经济全球化及知识经济迅速发展的时代，大学凭借自身的资源和发展能力已经难以支撑和满足服务社会的多元诉求。高校借鉴现代企业的运作模式建立战略联盟，在人才培养、科学研究等多个领域加强合作、资源共享、优势互补，实现大学的跨越式发展，已经成为国际高等教育发展的共同趋势。高校联盟更多的是提供了一个高等教育资源共享的大平台，例如2006年南宁师范大学与美国西北理工大学、智利太平洋大学、韩国善邻大学等全球9所大学发起创建的全球教育联盟（GEC）就是一个这样的国际化高等教育资源共享平台，联盟内部各高校通过这个平台来共享或者获取自己想要的资源，经过10多年的发展，联盟成员已经超过了80所，成员之间互为姐妹学校，互通信息、共享资源。

（五）互联网+途径

“互联网+”是互联网发展新形态、新业态，是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产力，推动经济形态不断的发生演变，从而激发社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。 通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。随着信息技术的飞速发展，在网络课程、实时课堂等传统的远程教育模式的基础上生成了“智慧教育”模式，这正是“互联网+教育”产生的一个新兴热门领域。通过“互联网+”让处在不同地域、国家的高校能够快速、便捷地共享高等教育资源，大大节省人力、物力成本。

六、结语

高等教育资源的国际共享，实际上就是通过有效配置教育资源，提供国际化教育服务而获得共赢局面的过程。这个过程的最终目标就是实现优质教育资源在国际间、校际间的共享，解决优质高等资源供需矛盾，促成共享各方快速发展，在竞争中取得比较优势。