关于加快发展鄂西山区现代服务业的探讨

汪涛　向伟　郭卫华

服务业发展水平是衡量一个国家或地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。恩施市是位于鄂西山区恩施自治州的首府城市。近几年来，该市服务业发展速度明显加快，带动作用显著增强，产业体系不断完善，营商环境逐步优化，服务业的主导地位得到进一步巩固和提升，先后获评省级服务业综合改革试点区和湖北省服务业发展贡献单位。本文试以恩施市为例，对鄂西山区现代服务业发展做如下探讨。

一、鄂西山区服务业发展现状特征

（一）发展速度明显加快

2018年，全市服务业实现增加值首次突破100亿元，总量达112.95亿元，同比增长11.2%，比2017年高1.9个百分点。在经济下行压力下，仍能保持两位数以上的增长率，殊为不易。从细分行业来看，2018年，全市实现旅游业综合收入179.59亿元，增长29.2%，比2017年高出7.45个百分点，增长迅猛;全年实现社会消费品零售总额193.38亿元，同比增长11.2%，高于全国、全省分别达2.2个和0.3个百分点，其中批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别实现零售额37.41亿元、140.38亿元、6.73亿元、8.86亿元，同比分别增长12.0%、11.0%、8.8%、12.5%，商贸服务业发展速度仍保持在高位。

（二）带动作用显著增强

2018年，全市实现地区生产总值233.17亿元，同比增长8.5%。其中，第一产业实现增加值29.42亿元，同比增长3.3%;第二产业实现增加值90.81亿元，同比增长7.4%。三次产业结构由上年的13.7：40.0：46.3调整为12.6：39.0：48.4，服务业比重提高了2.1个百分点。服务业增加值对经济增长的贡献率达到69.2%，远高于第二产业（28.6%）和第一产业（2.2%），也要明显高于2017年（49.1%），成为拉动全市经济增长的根本动力。这也是为什么在第一产业和第二产业均出现大幅下滑的情况下，全市GDP增速比上一年提高0.6個百分点。与全州相比，2018年，恩施市服务业发展速度比全州平均水平高0.3个百分点，占全州服务业增加值比重由2017年的27.53%增长到27.65%，地位进一步提升。

（三）产业体系不断完善

近几年来，随着服务业整体快速发展，全市旅游业、健康养老、房地产、金融保险、现代物流、信息产业、商贸服务业等业态呈现出了强劲发展势头。其中，旅游业已成为全市百亿级支柱产业，2018年，全市接待国内外旅游总人数2111.13万人次，增长22.8%，全年旅游综合收入179.59亿元，同比增长29.2%，已连续多年保持20%以上的高速增长，恩施市连续两年被评为“中国最美县域”。旅游业的发展，也带动了健康养老、文化休闲产业的发展，各类康养基地和文旅项目纷纷出现，成为外地企业来恩施投资的重要风口。此外，全市科学研究、教育、卫生等公共服务业不断完善，恩施市成功入围“2018年国家级电子商务进农村综合示范县”。

（四）营商环境逐步优化

从顶层设计上来看，恩施市确立的“六个中心”发展战略中，与服务业直接相关就有两个，即武陵山旅游休闲中心和武陵山金融服务中心;“四大产业集群”建设行动中，“生态文化旅游产业集群”摆在首位，成为重中之重。从商事制度改革来看，近几年来，通过压缩企业开办时间“减时长”，推行多证合一改革“减审批程序”，推行电子化登记改革“减距离”，推行“证照分离”改革“加服务”，全市营商环境为之一新，为服务业发展营造了良好的发展环境。2016年，恩施市被省发改委认定为“省级服务业综合改革试点区”，2018年，在服务业发展评估中，恩施市获评“全省服务业发展贡献单位”。

二、鄂西山区服务业发展瓶颈制约

鄂西山区服务业发展迅速，但与现代服务业发展要求相比，还存在不少短板与瓶颈制约，突出表现在服务业现代化发展水平不高。

（一）市场主体偏弱

目前，恩施市共有市场主体（含内资、私营、个体、农民专业合作社）6万多户，其中属于服务业类市场主体占了50%以上，占比虽较高，但与80多万常住人口这个体量比，市场主体数量仍较不足。另一方面，现存市场主体规模较小，如占比较大的各类餐饮、住宿、杂货、美容美发“夫妻店”，竞争力较弱。目前，全市拥有限上商贸企业79家，其中批发14家，零售37家，住宿21家，餐饮7家，仍有较大提升空间，特别是餐饮和住宿业潜力远未释放。恩施市也缺乏服务业龙头企业，服务业集聚发展水平不高。

（二）产业结构不优

一是生产性服务业较薄弱。如现代物流标准化发展水平不高，没有建立起较完善的物流配送体系，制约了本地富硒产品、中药材及各类土特产品的流通和销售。金融业网点建设还有待进一步提高，金融产品体系还不够丰富，信息产业也有待进一步壮大。二是生活性服务业发展不均衡。2018年全市固定资产投资达236.12亿元，同比增长14.7%，其中房地产开发投资达61.8亿元，占比26.17%，房地产投资过热，也催生了房价大幅上涨，居民居住消费价格上涨3.7%，成为抬高居民消费价格指数的首要因素。相比之下，批发、零售、餐饮、住宿、家政等行业投资远远不足，行业品质有待提升。

（三）增加值比重偏低

《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年，我国三大产业分别增长3.5%、5.8%和7.6%，三大产业比重为：7.2∶40.7∶52.2，服务业占GDP的比重已超过50%，高出恩施市3.8个百分点。对于恩施市这样的旅游城市来说，服务业应该占据绝对优势地位，但目前与全国平均水平存在一定差距，提升空间很大。同时，现代服务业增加值在服务业中的占比也有待进一步提高。

三、加快发展鄂西山区现代服务业的建议

现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，是推动经济高质量发展的重要载体和力量。下一步，鄂西山区要紧紧围绕新时代发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持新消费引领，加快发展现代服务业。

（一）提高思想认识，把现代服务业作为服务业高质量发展重点来抓

恩施州已出台《加快服务业发展实施方案》，明确提出，要加快现代服务业、生产性服务业和服务业聚集园区创新发展，着力建设武陵山区域物流枢纽及鄂西南重要现代物流产业基地，打造中国知名健康产业基地、旅游休闲养生之地。恩施市要紧扣实施方案有关要求，把现代服务业发展摆在优先位置，制定服务业发展体系和实施方案，并抓好贯彻落实。要强化考核统计，更加突出现代服务业指标权重，切实加强工作指导。

（二）补齐发展短板，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

一是加快发展现代物流业。推进物流标准化建设，引进和培育一批具有品牌优势和核心競争力的大型现代物流企业，推广多式联运、甩挂运输等先进物流组织方式和电商物流、冷链物流等新型服务业态，打造武陵山区物流集散中心。二是聚力发展现代金融业。鼓励金融机构针对服务业特点进行产品创新、服务创新，提供差别化的金融服务、金融产品，合理引导各类服务业企业进行多元化融资，拓展融资渠道。三是加大科技服务业投入。鼓励企业与科研院所共建或自建科技研发中心，大力培育科技企业孵化器、众创空间、星创空间，鼓励科技成果转化，促进服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。

（三）厚筑发展优势，推动生活性服务业向精细化和高品质方向转变

一是要巩固旅游业支柱产业地位。围绕全域旅游示范区建设，以恩施大峡谷等龙头景区为支撑，建成一批高品质旅游景区，打造形成以大旅游、大文化和大健康为核心的生态文化旅游产业集群。二是促进餐饮、家政、康养等生活性服务业提质扩容。适当控制房地产投资，防止房地产投资过热，同时加大对餐饮、家政、健康养老等领域的持续投入，培育一批专业化、品牌化、连锁化、规范化的生活性服务业企业，壮大市场主体，提高服务质量。三是提升发展商贸服务业。坚持新消费引领，鼓励实体商贸零售企业进行数字化改造，加快电子商务普及应用，推动电子商务与实体商业双向融合，助推实体商贸业转型。

（四）强化工作保障，为现代服务业高质量发展提供强大的政策支撑

要积极推进现代服务业集聚区建设，打造一批现代服务业孵化基地，培育并认定一批服务业领军企业，形成品牌。要加强财政资金对现代服务业发展的倾斜，稳步推进各类服务业项目建设，以点带面，引导行业有序发展。要加强服务业人才引进和培育，通过项目聚才、专场招才、中介猎才、以才引才等多种方式招才引智，无论金领、白领，还是蓝领，只要符合服务业发展需要，都大胆引进。同时，重点加强服务业领军人才和高技能服务业人才培养，建立现代服务业人才储备梯队。

（作者单位：湖北省恩施市统计局）