基层党建引领社会治理创新的探索与路径

李萌萌

摘 要：十九大报告中指出，新时期，党的基层组织仍旧是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。这一时期的重点在于提升组织力，突出政治功能，要把基层党组织作为宣传党的工作主张、指导思想的重要根据地，全面发动基层组织做好党建工作，贯彻落实我党新时期社会治理创新的指导思想。本文探讨了基层党建是如何开展引领社会治理创新工作的，为新时期基层组织工作及其建设提供一些建议。

关键词：基层党建;社会治理;基层组织

随着十九大的召开，习近平新时代中国特色社会主义思想成为指导新时期我国工作的主要思想，引领各层党组织开展党建工作。现阶段，我国正处于全面建设小康社会和社会主义现代化强国的关键时期，这一时期基层党组织在社会治理方面有着重要的任务。为了更好地开展党建工作，提高我党各基层党组织工作的效率，现阶段要积极建设基层党组织，加强基层党组织工作，督促基层党组织创新社会治理的新模式和新方法，为全面建设小康社会和社会主义现代化强国打好各层党建工作的基础。

一、基层党建与社会治理的关系

随着我国城市化进程的推进，一方面我国社会结构发生了极大的变化，促进我国社会结构从封闭型向开放型转变，社会关系变得更为复杂，社会矛盾更加突出，这无疑增加了社会治理的难度;另一方面互联网技术的发展使得社会关系之间的互动性增强，社会治理的途径和方式更多，为社会治理提供了更大的空间。城市化进程的加快和城市规模的扩大化显示出新时期我国社会治理新需求与社会治理新途径。基层党组织作为我党社会主义建设的重要组成部分，是新时期我党社会治理工作实施的基础组织。在十九大报告中，党中央指出新时期基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，由此可以看出基层组织是贯彻落实新时期社会主义建设指导思想的重要组织，基层党建工作也是我国社会治理的基础工作。基层党建与社会治理之间是需求与被需求的关系，基层党建工作是提升社会治理效率的关键，基层党建与社会治理创新之间具有相互促进的作用。

二、基层党建引领社会治理实践的理论基础

（一）社会治理的理论基础

新时期我国社会治理的基础是習近平新时代中国特色社会主义思想，它是我国基层党建工作和社会治理创新的根本理论。习近平总书记在十九大报告中系统地指出，新时期中国特色社会主义思想应该坚持什么、发展什么，这也是新时期中国特色社会的时代课题。

新时期，党中央关于继承党建引领社会治理创新工作作出以下战略部署：一是将社会治理纳入了习近平新时代中国特色社会主义思想体系，纳入新时代中国特色社会主义基本方略;二是对新时代党建工作做了全面系统部署，提出坚定不移全面从严治党，不断提高党的领导水平和执政能力。战略一指出新时期要积极创新社会治理、维护社会和谐稳定，并根据我国社会矛盾问题作出了三个阶段的详细部署;战略二指出当前党建工作的重点是提升组织能力，突出基层组织参与党中央社会治理宣传工作的重要地位。以上理论是新时期我国社会治理的理论基础。

（二）社会治理模式创新的案例

1.北仑模式

北仑区原是浙江省宁波市北部的一个开发区，因为北仑港而出名。北仑区拥有得天独厚的深水港条件和良好的自然条件，北仑区政府充分贯彻落实基层党建工作，着眼于全局战略，对北仑区进行统筹规划。根据北仑区存在的多方面问题，北仑区按照社区党建地区范围全面推动基层党建网络的建设。北仑区基层党建引领社会治理总共分为三个阶段，全区共划分为99个社区和四种类型，然后实施分层管理。第一个阶段主要是改善环境，第二个阶段主要是构建多产业共同发展，第三个阶段是探索式的发展美丽乡村精品旅游。北仑区基层党建引领的社会治理在我国传统乡村粗放式旅游的基础上进行了创新，为我国基层发展多产业、精细化乡村旅游模式提供了指导意见。

2.清河模式

清河区原本是广州市白云区的一个并不富裕的村子，针对清河山村的发展现状，清河基层党组织深入贯彻落实党中央基层党建引领社会治理创新的指导思想，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，围绕“党建+现代农业”“党建+合作社”“党建+特色产业”“党建+美丽乡村”等主题开展特色乡村旅游项目，帮助农民脱贫致富，同时也为全国其他基层党组织参与社会治理创新工作作出了表率，是我国乡村基层组织社会治理模式创新的典范，对于我国乡村基层党组织创新农业生产方式的转变有着重要的指导意义。

3.武昌模式

在2017年党建引领新时代创新社会治理全国典型案例颁奖大会上，武昌区“红色业委会”化解纠纷案例荣获基层党建引领社会治理创新奖，成为湖北省各基层党组织参与社会治理创新的典范。武昌区深化政府机构改革，整合职能部门力量，积极整合民政、老龄委、残联、社区教育学院等部门，成立民政事务管理委员会;整合城管、园林、交通、环保、税务等执法资源，成立城市管理综合执法大队，设立区城市网格化指挥中心，统筹全区网格管理工作，为了解决社区工作碎片化的问题，借助互联网技术，建设互联网社区合作平台，开创了“互联网+社区服务”的社区治理模式，提升了街道的主体地位，加强了对社区的线上线下双渠道管理。“武昌模式”体现了基层社区共治的社会治理理念，为我党社会治理中的社区治理提供了新结构，对基层党建引领社会治理创新起到了指导性的意义。

三、基层党建引领社会治理创新的必要性

基层党组织是我国党组织的重要组成部分，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，同时也是党在社会治理工作实践的基础，新时期我党提出基层党建引领社会治理创新，是鉴于基层党组织工作的重要性。十九大报告中，习近平总书记说到，基础党组织是党在社会基层工作中战斗力、影响力和凝聚力的代表，基层党组织社会治理模式的创新能够极大推动我党社会治理工作战略目标的实现，对于新时期全面建成小康社会和社会主义现代化强国有着举足轻重的作用。因此，现阶段基层党建引领社会治理创新是我国新时期全面建成小康和建设社会主义强国的需求，是国家经济全面发展的必要体现。

四、基层党建引领社会治理创新的影响因素

（一）基层党组织结构扁平化

基层党建引领社会治理需要信息畅通，各基层组织之间沟通灵活，有助于打破界限，开展联合社会治理创新活动。但事实上，基层党组织结构趋于扁平化结构，虽然纵向管理层次的简化提高了党建工作指导意见的下达与党建工作宣传作用的效率，但是横向管理机构界限明显，不利于各部门联合开展社会治理创新活动，难以体现基层党组织建设的引领作用。

（二）基层党组织成员工作缺乏创新性与主动性

基层党建引领社会治理的创新作用主要体现在基层党组织工作的创新性与主动性。现阶段基层党组织社会治理创新体系尚未完全形成，社会治理体制改革工作还在进行中，这一时期还面临着基层党组织工作模式单一的问题。具体体现在资源整合利用程度较低、缺乏多元化治理机制。此外，各部门成员的权责也不够明确，影响着基层党组织成员工作的积极性与创新动力。

五、基层党建引领社会治理创新的新路径

（一）加强基层党组织体制改革

基层党组织是党组织体系中的基础部分，是党行使社会治理职能的推动组织和宣传组织。基层组织贴近民生，更了解社会矛盾和社会治理的需求。现阶段，我党要加强基层党组织体制改革，根据基层社会治理的需求划分治理单位。一方面要完善基层组织各部门之间的沟通协调机制，另一方面要加强基层组织社会治理的创新的执行能力。为此，我党要严抓基层作风建设，加强对基层人员的教育与监督，提升基层组织的清廉执政能力，充分发挥基层组织调动群众的能力，利用基层组织的凝聚力量来创新社会治理模式。

（二）提升基层党组织社会治理的创新能力

现代社会信息化程度较高，基层党建引领社会治理创新时应该充分应用信息化管理，推动联合治理，扩大社会治理的范围和能力，由各级、各部门联合开展多元化社会治理活动。在新形势、新业态下，基层党建引领社会治理要充分体现城乡空间的变迁和社会矛盾问题，应用信息化平台收集社会治理意见，做好群众调查，始终坚持群众路线，根据群众管理需求推动社会治理模式的创新。为此，要提高党组织成员的创新能力，鼓励基层党组织成员主动学习社会治理创新的典范，应用信息化管理模式与群众及其各级基层党组织加强互动，带领基层群众公共参与社会治理。

六、结语

综上所述，基层党建引领社会治理创新是新时期社会治理的必然需求。在全面建设小康社会及社会主义现代化强国的关键时期，我党要全面加强基层党组织建设，贯彻落实党中央提出的基层党建引领社会治理创新的新思想，全面推动基层党组织结构调整和基层党组织成员的整治工作，创造出清廉的党组织环境，为社会治理创新工作奠定党建工作实践的基础。此外，要加強党组织体制改革与基层作风建设问题，全面贯彻基层党建引领社会治理创新的指导思想，关心基层、支持基层、重视基层，鼓励基层党组织主动进行工作创新和工作模式的改革，加强基层党组织队伍的培训与监督管理，全面提升基层党组织成员社会治理的创新能力，拓宽基层党组织社会治理的新路径。

参考文献：

[1]崔家善.城市基层党建与社会治理创新的互动关系研究[J].知与行，2017（11）：49.

[2]孙涛.新时代城市基层党建引领社会治理创新路径探析[J].新疆大学学报（哲学人文社会科学版），2018（4）：27-34.

[3]沈筱芳.党的领导与基层社会治理研究[D].北京：中共中央党校，2017.

[4]唐双捷.供给侧改革视角下的城市基层社会治理创新研究[D].北京：中共中央党校，2017.

[5]黄意武，李露.城市基层党建与社会治理创新的互动关系研究[J].中州学刊，2017（10）：68-73.