烟台市旅游业发展存在的问题及其对策

滕向丽

摘要：旅游业已经或者正在成为很多地方的支柱产业。烟台历史悠久，文化底蕴深厚;充分认识和挖掘烟台的旅游资源，有助于推动烟台旅游资源可持续发展，有助于促进烟台经济结构的转型与发展。对烟台市旅游业发展的现状进行了深入分析研究，剖析了烟台市旅游业发展存在的问题，有针对性地提出加快烟台市旅游业发展的对策。

关键词：旅游业 烟台市 对策

中图分类号：F592.7  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）18—0068—03

旅游业逐渐成为世界主要国家优先发展的“绿色朝阳产业”。烟台历史悠久，文化底蕴深厚;充分认识和挖掘烟台的旅游资源，深入挖掘旅游产品的文化内涵与价值，充分利用文化资源，有助于推动烟台旅游资源可持续发展，使之成为拉动区域经济发展的新引擎。

一、烟台市旅游业发展的现状

近年来，烟台市旅游业产业规模进一步扩大，产品和旅游项目建设取得了重大突破，产业要素体系更加完善。

（一）旅游产业规模

一是旅游目的地建设取得了突破。烟台市建成中国优秀旅游城市7座，中国旅游强县1个，省级旅游强镇36个，省级旅游特色村98个;二是烟台市共有A级旅游景区75家，占全省总量的7.98% ;三是乡村旅游发展规模进一步扩大。全市共计工农业旅游示范点69家，其中农业旅游示范点52家。全市共有精品采摘园46个，开心农场3个;四是烟台市旅游企业总数达到1526家;五是烟台市旅行社224家，经营出境旅游业务旅行社15家。

（二）旅游项目建设

全市在建项目82个，总投资2115.9亿元，其中有18个项目为“山东十大文化旅游目的地品牌项目”，两个项目为国家优选项目。烟台植物园、昆嵛山森林博物馆、海阳海立方、开发区37度梦幻海、福山国露寺等14个项目已建成开业，蓬莱西海岸文化旅游区、金山湾度假酒店集群等一批具有示范性、带动性和全局性的重点旅游项目进展加快。

（三）旅游产品开发

在景区产品开发方面，烟台着力推进滨海度假旅游区、海上观光景区景点和葡萄海岸、乡村生态旅游带的提升建设。一是滨海旅游度假产品集聚发展。目前烟台市已初步形成以1个国家级旅游度假区+9个省级旅游度假区+1个长岛休闲度假岛+若干市级旅游度假区为骨架的“1+9+1+ X”度假产业发展格局。二是海上观光休闲旅游产品快速发展。目前，烟台市共有游船游艇码头27座，游艇帆艇俱乐部7家，休闲渔业（垂钓）基地25处以上，开通了烟台—长岛、芝罘湾海上看烟台、蓬莱海滨游、长岛环岛游等15条海上旅游航线。三是海上丝路文化观光产品有序发展。以全市多个港口为载体，以沿岸都市为扩展主题，以海上丝路文化为纽带，逐步形成烟台海上丝路文化旅游带。四是葡萄酒旅游产品集群发展。烟台市已经初步形成集葡萄种植、葡萄酒酿造、旅游休闲及文化推广于一体的葡萄酒庄集群式发展模式，形成了独具烟台特色的烟台葡萄酒文化旅游产品。五是乡村旅游产品特色化发展。烟台市旅游局着力发展乡村旅游业，打造了长岛渔家乐、蓬莱南部乡村、龙口南山—社会主义新农村等发展典范，举办了福山大樱桃文化旅游节、昆嵛山旅游踏青节、莱阳梨文化节、栖霞苹果艺术节、牟平“十里杏花谷”赏花节等30多个有一定影响力的乡村旅游休闲节庆品牌，开创了乡村旅游发展的新格局。

（四）旅游市场培育

从城市旅游品牌营销到客源地精准营销，针对客源地市场需求，通过冠名7列“仙境烟台号”旅游专列，与青岛、潍坊、威海、日照、东营联合成立“山东半岛城市旅游区域合作联盟”，赴北京、天津、西安、青岛、济南、合肥、淄博等27个城市进行了重点营销，开通繁体中文、韩国语旅游网站、PC版旅游网站、手机 App网站和烟台旅游百度直达号，完善“云购烟台”网、“仙境烟台网络旗舰店”销售服务功能，与百度搜索引擎、腾讯微信、谷歌和 Facebook合作推广烟台旅游形象，重点培育并有效实现了客源市场的发展。

（五）旅游产业要素体系

一是景区建设水平不断提高。烟台市推进旅游景区标准化建设，指导蓬莱省级度假区创建国家级旅游度假区，新增A级景区20家。二是星级饭店发展质量得到提高。三是旅行社企业不断提档升级。新增旅行社8家，出境游组团社3家，3A以上旅行社3家，旅行社接待总规模和平均服务人数有所提高，旅行社行业投诉数量有所下降。四是涉旅企业不断壮大。五是旅游商品种类不断丰富。全市已形成以葡萄酒文化、海洋文化、黄金文化、果乡文化、特色食品、工艺品等为代表的10大系列2万余种特色旅游商品。

（六）旅游公共服务水平不断提高

一是城市内外部旅游交通更加便捷。二是旅游资讯集散体系日益完善。三是旅游信息化建设卓有成效。四是采取積极政策引进旅游投资商。

二、烟台市旅游业发展存在的问题

（一）项目建设缺乏规划，难以规避雷同

近年来，烟台市大力推进旅游项目建设，但由于对文化资源内涵挖掘不够深入，规划不够科学合理，使得在建项目出现大批量的雷同建设，项目类型单一，多集中于温泉、葡萄酒、水上世界、采摘游等，主题模糊、层次偏低、模式雷同。

（二）旅游产品还有待于升级

从分析游客在烟台逗留的时间和旅行社旅游产品的现状两项指标来看，中心城市旅游吸引力产品开发不足，旅游中心与城市中心不统一。在许多游客眼中，烟台只是个“过路站”，是一个观光型的旅游目的地，休闲度假旅游目的地产业体系尚未形成。

（三）旅游载体不足，基础设施配套不完善

一是缺乏大型旅游项目和高档次的休闲娱乐购物场所;二是交通瓶颈问题仍未解决;三是旅游接待设施档次不高。

（四）优质的投资热点未能有效地转化为长远效益

葡萄休闲产业是烟台旅游发展的核心特色，也是烟台休闲旅游投资的热点，但当前烟台葡萄休闲仅限于一般的葡萄酒观光旅游，相关产品尚未得到有效开发，产业品牌、产业链条、产业效益尚未取得突破。

三、加快烟台市旅游业发展的对策

大力发展烟台特色旅游，提升烟台文化品味，做好文化旅游文章，对于合理利用人文旅游资源，推动文化旅游业可持续发展，最大限度地实现文化本身所蕴含的经济价值，具有重要意义。

（一）突出烟台旅游发展优势，科学制定发展规划

烟台旅游资源丰富，但发展不均衡，特色不突出，需要在体制改革和机制创新方面有所突破，按照打造“文化强市、旅游大市”的发展思路，坚持高点定位，制定科学合理的旅游产业发展规划。2016年6月，烟台市旅游局与北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司编写了《烟台市“十三五”旅游业发展规划》，对烟台市旅游资源的发展基础、发展形势、发展目标，尤其是利用现有文化资源发展旅游产业的发展重点做了详细剖析，为“十三五”期间烟台的文化旅游产业发展奠定了理论基础，给予了发展指导。现在正在有组织、有计划、分步骤地实施，逐步实现文化、旅游、经济的有机融合，推动三者的健康有序发展，达到互利共赢的效果。

（二）完善资金投入体制，加强景区景点和基础设施的建设

一是加大旅游专项资金投入力度。“十三五”期间烟台市政府加大旅游专项资金的投入力度，计划到2020年旅游专项资金投入为8000万元。二是规范旅游项目引导资金环节，加强对重大旅游项目、景区，旅游度假区，乡村旅游点等旅游项目资金的引导和扶持。

（三）创新文化项目，打造烟台特色旅游品牌

1.仙境海岸

重点打造以仙道文化和滨海旅游为核心的仙境旅游、仙道文化体验、滨海休闲度假、滨海特色居住等旅游产品。把仙境海岸旅游产品建设成为烟台市特色主打旅游产品、山东省“仙境海岸”旅游品牌的引领产品、国内一流的海洋休闲度假品牌，全国海洋旅游示范基地。

2.葡萄酒城

集中力量发展以葡萄种植和葡萄酒产业为核心的葡萄园休闲、葡萄酒文化体验、葡萄酒节庆、主题娱乐、葡萄酒庄园度假等旅游产品。把葡萄酒城旅游产品打造成烟台市特色主打旅游产品、国内著名的葡萄·葡萄酒旅游产品，与滨海旅游结合，打造世界知名的葡萄海岸。

3.海上丝路

战略性发展以烟台市作为“东方海上丝绸之路”起点，以开埠文化、港口文化、丝路文化为核心的历史文化旅游产品。充分发挥烟台现代港口和工业发展优势，打造以工业旅游为核心的现代“海上丝绸之路”旅游产品，将烟台打造成“东方海上丝路”的起点、“一带一路”上的重要节点。

4.胶东乡村

快速推进以烟台广大的乡村田园和特色果业种植为依托开展的乡村旅游产品建设。作为烟台市重点提升的旅游产品，将烟台乡村打造成山东半岛重要的乡村旅游目的地。

（四）创新多种宣传营销模式，扩大国内外知名度

1.加强精准定位的市场研究

一是完善来烟游客抽样调查制度，适时开展分层次的旅游市场大数据应用研究与第三方效益评估，强化烟台旅游市场营销推广的针对性和精准性。二是旅游产品要有市场针对性。对京津冀客源地市场，推出夏季避暑旅游;针对国内核心客源市场，重点推出休闲旅游、特色乡村旅游、商务会展旅游等旅游产品。

2.构建重点目标市场营销网络

一是加强与国内外旅行商的战略合作，推进烟台旅游产品的销售。巧借各大旅游博览会、旅游推介会，推广烟台旅游目的地。二是深度的客源地营销。将营销打入旅游客源地，与当地旅行社、数字媒体、各大交通运输机构合作，由政府出面，开展跨地合作，签订贸易伙伴关系，扩大烟台旅游目的地营销广告植入力度。三是整合营销。建立媒体营销、网络营销、节事营销、公关营销和联合营销五位一体、相对完善的旅游营销推广体系。

3.完善区域合作推广机制

积极发挥“仙境海岸”旅游目的地品牌的作用，合力将“仙境海岸”打造为中国国际旅游核心产品。整合重点涉旅企业（景区）积极参与，促进与中国银联等金融机构合作发行“仙境烟台”银联卡。加强与周边区域景区的联合营销，携手青岛、威海等旅游海滨城市，共同打造“仙境海岸”旅游目的地品牌，并联手制定和开发区域营销策略，实现平台互享、渠道共用、客源互送，联合承办旅游博览会、交易会、音乐节等大型旅游节事活动。

4.探索目的地营销

第一，通过举办大型主题活动，扩大烟台旅游目的地的知名度。如举办烟台国际、国内葡萄酒博览会，承办养马岛“国民旅游休闲会议”，在招远罗山举办国际黄金博览会等活动，提高烟台旅游目的地的知名度。第二，在烟台市旅游发展和规划的整个过程中要以目标游客为导向建立系统的营销策略观，如推出“机票/车票+景区”或者“酒店+旅游景区”等促销活动。第三，实施全民营销的策略。借助全民的参与，支持提高烟台市旅游信息传递的数量和质量，增加游客的满意度。第四，旅游产品的开发要围绕烟台主题形象，体现“山海仙境，葡萄酒城”的主题形象。

（五）加强文化旅游资源保护利用，实现经济可持续发展

首先，挖掘、整理、保护、合理利用文物建筑和历史街区，进一步提升烟台的文化品味和城市形象。朝阳街、奇山所城、广仁路历史街区等大量重要的文物保护单位、优秀历史建筑和历史街区得以完整保存。2013年7月28日，国务院正式批复，同意将烟台列为国家历史文化名城。奇山所城里历史街区是烟台城市的精髓和文脉之所在，是一笔巨大的文化遗产，至今保持原有风貌，全国少有，受到黄景略、朱自煊等全国知名文物专家赞叹。目前，奇山所城历史街区按照“文化+旅游+街区”的理念和目标来定位的，将打造成“中国第一海防卫所与胶东传统历史文化民俗体验街区”，建设成海防卫所、原生态传统生活于一体的民俗自然生活体验街区。届时，烟台“老字号”一条街、烟台小吃一条街、旅游购物一条街将会呈现在街区，一些具有烟台地域特色的戏曲文化、妈祖文化、仙道文化、饮食文化、非物质文化遗产和古玩市场、书画市场、古旧书籍市场、邮票市场、刻字、赏石、花鸟鱼市等文化业态也将汇聚于此，可以最大限度地满足广大市民及旅游爱好者的需求。

其次，加强传统文化遗产保护，为文化旅游提供宝贵资源。一是升级文物保护单位。2015年，以纪念抗战胜利70周年為契机，公布保护了一批不可移动文物。新增22处省保。包括8处抗战遗址、纪念设施和14处古遗址、古代及近现代建筑，全市省保单位数量达110处;公布了39处市级文物保护单位，包括抗战遗址、纪念设施11处，市级文保单位数量达152处;公布了烟台市第二批不可移动文物，烟台专署礼堂旧址等90处历史建筑受到法律保护。二是对“乡村记忆”工程开展普查。“乡村记忆”工程是“记得住乡愁”“留得住乡情”载体工程，为了更好地探索新型城镇化建设中乡村文化遗产保护，上报“乡村记忆”工程文化遗产名单，经过专家评审，山东省公布了第一批“乡村记忆”工程文化遗产名单，烟台33处传统村落、街区、4处传统民居，1处乡村（社区）博物馆（传习馆）入选，为乡村游提供了宝贵的资源。

参考文献：

[1]张琪.旅游产业专业化与地区经济可持续增长分析[J].中国市场，2019（2）.

[2]龙江智.旅游目的地营销：思路和策略[J].东北财经大学学报，2005（9）：15.

[3]程晓丽，祝亚雯.安徽省旅游产业与文化产业融合发展研究[J].经济地理，2012（9）：26.

[4]孙世军.关于烟台市旅游产业发展情况的调查与思考[J].山东经济战略研究，2005（9）：25.

责任编辑：杨国栋