围绕海南自贸区（港）建设加强干部教育培训
——以中共三亚市委党校为例

2019-11-19 01:55李泽敏

新东方 2019年5期

李泽敏

海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，赋予了海南前所未有的历史机遇。能否抓住历史机遇，完成历史重任，关键在于建设一支高素质的干部队伍。围绕海南自贸区（港）建设加强干部教育培训，是解决干部队伍中存在的知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌的重要路径。中共三亚市委党校在干部教育培训中，围绕海南自贸区（港）建设，以靶向设置班次、优化教学内容、创新培训方式、强化师资队伍、加强学员管理为着力点，有效地推进了干部教育培训工作。

一、靶向设置班次

围绕中心、服务大局是党校教育培训必须坚持的基本原则，围绕中心、靶向设置班次则是其中重要的一环。习近平总书记“4·13”重要讲话发表以来，三亚市委党校围绕海南自贸区（港）建设设置了四类班次。一是举办三亚市领导干部“全面深化改革开放”专题研讨班，以学习习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神为重点，对三亚市市管干部进行了全员轮训，对在海南全面深化改革开放中扛起三亚担当进行动员部署。二是学习习总书记“4·13”重要讲话精神专题研讨班。2018年以来共举办过两个批次，第一批次是2018年12月举办的三亚市领导干部深入学习习总书记“4·13”重要讲话专题研讨班，对学习习总书记“4·13”重要讲话进行了再学习，对三亚全面深化改革开放进行了再部署。第二批次是2019年5—6月举办的三亚市市管干部和科级干部学习习总书记“4·13”重要讲话发表一周年专题研讨班，再次重温习总书记“4·13”重要讲话，对标中央部署找差距。三是以提升建设海南贸区（港）能力为重点、以重点领域为突破口，分领域举办专题研讨班，包括改善营商环境、国际规则与自贸区政策、乡村振兴、服务贸易创新、城乡规划与建设等班次。四是举办三亚市领导干部“建设海南自贸区自贸港知识大讲堂”，聚焦自贸区（港）建设中的重点难点问题，适时邀请知名专家对三亚市领导干部进行有针对性的培训。整个培训班次的设计遵循了由总论到分论，由学习动员部署——再学习再动员再部署——再次重温学习、对标对表找差距——聚焦重点领域求突破、将三亚全面深化改革开放逐步引向深入的逻辑线条，精耕细作，持续发力，较好地实现了培训目的。

二、优化教学内容

在自贸区（港）建设背景下，教学内容必须根据海南自贸区（港）建设的需要进行优化安排。三亚市委党校在教学设计中注重突出主业主课、注重把握培训需求、注重服务“中心”、注重能力提升、注重实践锻炼，逐步形成了“党的理论教育+党性教育+能力与知识教育+实践锻炼”的课程体系，较好地适应了海南自由贸易试验区和自贸港建设背景下干部培训的需求。

突出主业主课。按照理论教育和党性教育不少于总课时的70%、其中党性教育比例不少于20%的要求，不断完善主课体系。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课摆在最突出的位置，精耕细作、不断深化。具体安排上，以习近平新时代中国特色社会主义思想概论作为总论，逢班必设；以习近平关于经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设重要论述等课程作为分论，长班系统开设，短班则有针对性地开设；以习近平关于海南的系列重要讲话特别是“4·13”重要讲话精神作为培训的首要任务，在所有主体班次开设。二是开设《共产党宣言》《资本论》《矛盾论》《实践论》等经典导读课程，引导学员认识和掌握蕴含其间的马克思主义立场、观点和方法。三是设置中国特色社会主义重大理论问题研究系列课程，带头探索和回答重大理论和现实问题，帮助学员更好地理解和贯彻落实党的路线方针政策。四是设置海南自贸区（港）建设教学模块，把解读中央12号文件、海南自由贸易试验区“1+N”政策体系、探索三亚在自贸区（港）建设中的重点难点问题作为培训的重要任务，引导学员学懂弄通做实，扛起三亚担当。五是设置党性教育单元或教学模块，着力通过理想信念教育、党的宗旨和作风教育、党内政治文化教育、政德教育、社会主义核心价值观教育，牢固树立学员的党性意识和道德高线；通过党规党纪教育牢固树立学员的纪律底线；通过党史国史、党的优良传统教育，极力传承“红色基因”。

注重能力培训。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施全面建成小康社会“七大战略”、打赢“三大攻坚战”和推动“一带一路”建设，特别是海南自贸区（港）建设等党中央重大决策部署，突出问题导向、实践导向，组织开展务实管用的专题培训，引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。从提高干部综合素质出发，结合领导干部个性化多样化需求，开设人文、社会、科学知识等方面课程，提高学员人文素养。

注重实践锻炼。实践锻炼是知识转化为见识和能力的重要途径。三亚市委党校逐步将实践锻炼环节有意识地融入教学设计中，力促学员知行合一。比如，在2018年三亚市中青班干部理想信念教育培训班培训中，主要通过四个方面对学员进行实践锻炼：一是通过遵章守纪、党性分析对学员的党性进行锻炼；二是通过学员开课结课、学员微论坛、学习成果汇报会等方式对学员的组织能力、表达能力、知识转化能力等进行锻炼；三是以三亚在自贸区（港）建设中的重点难点问题为研究对象进行为期1周的市情调研并撰写调研报告，对学员的调查研究能力、归纳总结能力、分析解决问题能力进行锻炼；四是设置为期1个月的到国内各自贸区跟班学习调研单元，对学员的实践能力进行锻炼。

三、创新培训方式

积极探索适合新时代党员干部教育的培训方式，努力构建丰富多样、门类齐全、功能互补的培训方法体系。

校内培训与异地培训相结合。注意借助校外优质教学资源，有针对性地把部分培训模块或培训项目委托著名高校、外省党校、干部学院承担，实现优势互补。比如，2018年三亚市新任处级干部进修班委托贵阳市委党校进行能力培训、委托遵义干部学院进行党性教育，2018年三亚市中青年干部培训班委托上海交大进行自贸区（港）建设能力与知识培训，均取得了不错的效果。

高校教学与党校管理相结合。为解决自贸区（港）建设方面的师资薄弱问题、更好地学习借鉴上海自贸试验区建设经验，三亚市委党校2019年与上海交大开展培训合作，尝试一种新的培训模式，即由上海交大根据培训目标设计教学课程、组织师资定向开发并负责授课，三亚市委党校负责除师资授课外的其他教学环节和学员管理。上海交大组织的师资既包括理论功底深厚并有一定实践经验的专家教授，也包括实践经验丰富并有较强理论功底的党政领导干部。他们大都是上海自贸试验区相关制度规则制定的参与者或执行者，所开发的课程涵盖上海改革开放的历程与启示、推动上海高质量发展、上海自贸试验区的创新与实践、自贸试验区的制度创新、建设法治化国际化便利化的营商环境等，既有上海经验的展示，也有对海南、对三亚建设自贸区（港）的诸多建议。培训共举办了4期，覆盖全体市管干部和部分科级干部。高水平的师资、高质量的授课受到领导和学员的高度评价，许多学员在分组研讨时均表示受益匪浅，人民网、新华网等多家媒体进行了报道。本次培训把高校的师资优势和党校管理严格的优势进行了有效的整合，为今后的培训提供了有益的经验。

传统讲授式教学与现代培训方法相结合。在发挥讲授式教学优势的基础上，注重有针对性地采用互动教学、案例教学、结构化研讨、无领导小组讨论等现代培训方法，使传统教学方法与现代培训方法功能互补、相得益彰，提升培训整体实效。

课堂教学与体验式教学结合。一是依托全省现场教学资源，引导学员参与特定情境下的现场教学活动，让学员进行有效的学习和感悟，达到积极互动交流、用心反思问题、深化理论认识的目的。二是有针对性地通过媒体沟通、突发事件应对、拓展训练、调查研究等实训活动，让学员在模拟场景中培训演练，促进学用结合，提升能力素质。在2018年中青年干部培训班和新任处级干部进修班中，均安排了10天左右的省情市情研究单元，要求学员围绕省市重点工作分专题进行调研，形成6000—8000字的调研报告，整理汇编成册，送交市委分管领导。实践证明，调查研究能够根据调研目的对理论进行分类整理，能根据调研中发现的问题，对理论进行深化、拓展和反思，能结合实际提出有价值的解决方案，是一种很好的促进学用结合的方式。

理论教学与实践锻炼相结合。在2018年三亚中青年干部培训班中，特别设计安排了实践锻炼单元，即安排学员分赴上海、武汉、舟山、厦门、广州、深圳、珠海等7个自贸（片）区对口单位调研学习1个月，强调学员在实践中印证所学理论，在实践中学习深化理论，在实践中思考解决问题，达到学以致用的目的。通过“融入式”的实践锻炼和调研学习，一是学员们在思想上、观念上受到强烈的震撼，远比书本学习、走马观花式的参观来得真切和深刻；二是亲身感受了其他自贸区的先进做法，深刻认识到海南在思想观念、体制机制、营商环境、创新发展、狠抓落实、人才引培等方面的巨大差距；三是激发了学员们干事创业的激情；四是形成了7份有价值的调研报告，得到市委分管领导的充分肯定，《三亚日报》对成果进行了选登。

四、强化师资队伍

要坚持不懈加强师资队伍建设，让师资队伍强起来。海南市县党校的实际情况决定了师资队伍建设必须走“专兼结合、以兼为主”“不求所有、但求所用”的路子。遵循这一思路，师资队伍建设主要做好三方面的工作。

加强专职教师队伍建设。专职教师队伍是市县党校教学的基本力量，必须坚持引进与培养相结合的方式加强建设。一要坚持高标准，注重从高校、地方各部门招录和引进符合海南自贸区（港）建设背景下党校教学要求的优秀人才，充实专职教师队伍。二要坚持严要求，不遗余力地培养专职教师。要加大选派优秀教师到上级党校（行政学院）、知名高校进修培训的力度，提升与自贸区（港）建设相匹配的教学科研能力；要建立专职教师到基层挂职锻炼、蹲点调研制度，增加教师“接地气”的机会；要建立教师跟班学习制度，与学员一起接受外聘名师的辅导，与学员一起成长进步。三要坚持激励与约束相结合，围绕教学、科研等主业主责，建立相应的考评机制，通过制度约束、锤炼教师的素质和能力。同时也要探索建立合理有效的激励机制，激发教师的内生动力，增强职业成就感、获得感、荣誉感，使专职教师安心、专心、醉心于党校工作。

加强兼职教师队伍建设。坚持“专兼结合、以兼为主”，坚持“不求所有、但求所用”，以多种形式和途径选聘各方名师和优秀人才，为培训提供强有力的师资支撑。一是遴选党校（行政学院）系统的名师，增强党的理论教育和党性教育的强度；二是选聘知名高校和科研院所的名师、名家，拓展能力和知识教育的宽度；三是选聘有一定理论功底和丰富实践经验的党政部门领导和基层优秀干部，为干部培训提升实践的厚度。与此同时，根据教学评估效果实施外聘师资退出机制，实行动态管理，确保师资质量。

积极推动和落实领导干部上讲台制度。领导干部上讲台，能结合自身实际，充分发挥在理论水平、政策把握、视野思路、实践经验等方面的优势，大大增强课堂的吸引力和感染力。要把领导干部上讲台作为一项长期坚持的制度加以推动和落实。

五、加强学员管理

严格学员管理直接关系培训的成效，因此要把加强学员管理作为干部教育培训的重要环节抓紧抓好。

严格学习管理，提升理论党性修养。抓好党的理论教育和党性教育，严格的学习管理不可缺少。在学习管理上着重抓好“三考”，即考勤、考试、考核。强化全程考勤，督促学员“勤学”。抓好半天两次考勤制度，减少迟到早退现象，抓好请销假制度，确保出勤率。抓好考勤公开制度、记入本人培训档案制度，确保严肃性。采取多种形式考试，督促学员“真学”。根据不同班次，设置不同形式的考试，考试情况记入学员档案。实施全员考核，督促学员“善学”。建立学员综合鉴定机制，把学员学习情况、党性锻炼情况纳入考核范围，抓好个人总结、班委考评、班主任鉴定等环节。同时严格执行作风建设八项规定和中组部、海南省委组织部关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的相关规定，会同组织部加强学风建设。

加强班级建设，发挥学员主体作用。注重发挥班委会、学员临时党支部的自我管理作用，挖掘学员自我管理潜能，让他们在管理上唱主角、展才华。同时，加强对学员自我管理的指导和监督，确保学员始终不脱离组织监督，不放松对自我的要求，实现学员自我教育和学校监督管理的有机统一。

坚持以人为本，搞好生活管理。始终坚持以服务教学、服务学员为己任，以人性关怀提升管理层次，以细化服务提升管理水平，实现从严管理与优质服务的良性互动。学员管理部门通过座谈、班主任对学员意见的反馈、需求调研等，建立与学员的沟通渠道，畅通服务响应通道，让人性关怀和严格管理相互嵌入，相得益彰。