反对形式主义、官僚主义需处理好五大关系

陶芝兰

【摘要】当前，在全党全国推进的反对形式主义、官僚主义工作，必须根据其内在规律确定其在全党工作整体中的定位，科学界定其与党的其他重大决策的关系，处理好其与反腐败、发展第一要务、以人民为中心、全面依法治国、全面深化改革的关系。

【关键词】反对形式主义官僚主义 实践 关系 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上提出，加强党的政治建设，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。把反对形式主义、官僚主义提升到党的政治建设的高度，足以证明党中央对这项工作的高度重视。反对形式主义、官僚主义工作是全面从严治党工作的一部分，必须处理好其与反腐败、发展第一要务、以人民为中心、全面依法治国、全面深化改革的关系。

处理好反对形式主义、官僚主义与反腐败的关系

当前反对形式主义、官僚主义成效明显。中央“八项规定”出台以后，取得了很好的成效，起到了有效的警示作用，但是要实现强有力的震慑，就必须辅之以其他手段。

只有对腐败零容忍才能将反对形式主义、官僚主义工作引向深入。形式主义、官僚主义问题，大部分表现为不作为、慢作为、懒政怠政。但是正如毛泽东同志所说，官僚主义是贪腐的根本原因，有部分形式主义、官僚主义的行为，本质上涉及贪腐，比如其本人或者利害关系人在这里面有利益，作为公职人员故意不作为慢作为，甚至乱作为，这个性质就发生了变化，变成了徇私枉法、失职渎职。所以，在查处形式主义、官僚主义案件的时候，要注意挖掘其行为背后的利益动机，一旦发现利益输送的存在，必须毫不手软地以腐败案件定性查处，不能轻易地以“四风”问题查处结案。

处理好反对形式主义、官僚主义与发展第一要务的关系

反对形式主义、官僚主义，出发点是破虚功、抓落实，落脚点是促改革、谋发展。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实。”抓落实，不仅要抓民生、扶貧等领域的落实，更重要的是要抓发展的落实，没有发展，一切都无从谈起，因为民生、扶贫等工作的落实，最后都建立在发展的基础之上，没有发展各项工作都会被动。

用发展的成果来验证反对形式主义、官僚主义的效果。党的十九大报告强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键。所以，第一，要为了发展去解决形式主义、官僚主义的问题，解决为了什么而出发的问题；第二，要解决发展过程中的形式主义、官僚主义问题，明确需要解决的问题重点难点；第三，解决形式主义、官僚主义问题的效果，要落实到发展成果上，没有发展的成果，就容易落入为了反对形式主义、官僚主义而反对形式主义、官僚主义的窠臼，沦为新形式主义。

处理好反对形式主义、官僚主义与以人民为中心的关系

反对形式主义、官僚主义的出发点之一是维系民心。我们党掀起这场自我革命的目的，出发点就在于为了保持党同人民群众的血肉联系，维护好党在人民群众中的威信，获得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础。习近平总书记指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”这段话指明了反对形式主义、官僚主义的根本目的。

以维护人民利益作为检验反对形式主义、官僚主义效果的标准。要获得人民的信任和拥护，就需要我们在执政过程中反对形式主义、官僚主义，从人民利益出发，一切为了人民利益，一切工作要维护保障人民利益。习近平总书记指出，“反对形式主义，要着重解决工作不实的问题”，“反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题”。习近平总书记在党的十九大上把以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，就是再次重申中国共产党的根本宗旨，再次强调为了谁、依靠谁的问题。反对形式主义、官僚主义作为一种自觉的矫正行为，客观上说就是为了克服实际工作中存在的背离党的根本宗旨的现象。这就要求我们在确定要反对什么样的形式主义、官僚主义的问题上，以人民利益为衡量指标，凡是不利于维护人民利益的形式、政策、做法，就是形式主义，凡是侵犯损害人民利益的不作为乱作为就是官僚主义。总之，在反对形式主义、官僚主义的过程中，要始终恪守一个评价指标，就是看是否有利于维护人民利益，是否有利于维护党的良好形象。

处理好反对形式主义、官僚主义与全面依法治国的关系

反对形式主义、官僚主义必须认清全面从严治党和全面依法治国的关系。全面从严治党的一个面向，就是通过坚决纠正各种不正之风来始终保持党同人民群众的血肉联系。全面依法治国为全面从严治党提供了基本支撑，全面从严治党是构成全面依法治国的关键环节。全面从严治党一个重要的内容，就是建立和完善党内法规条例，进一步以法规条例的形式严明党的政治纪律与政治规矩。从某种程度上说，党内法规条例与国家法律的立法目的、指导思想是一致的。

反对形式主义、官僚主义要求我们遵循法治原则。反对形式主义、官僚主义是全面从严治党工作的重要内容，发现了形式主义、官僚主义的问题，该不该问责、谁该被问责、怎样问责、问责到何种程度，关乎问责的作用和实际效果，关乎党组织的公信力。当前，个别地方、部门存在着执纪问责简单化现象，“一有错就问责，一问责就动纪”。如果问责简单粗暴，欠缺精准，甚至乱问责、错问责、问错责，就会削弱问责的严肃性和权威性，打击干部担当干事的积极性。所以，反对形式主义、官僚主义，不仅要体现全面从严治党原则，而且要体现全面依法治国原则，这二者是有机统一的。

处理好反对形式主义、官僚主义与全面深化改革的关系

全面深化改革需要扫清反对形式主义、官僚主义的障碍。全面深化改革是党的十九大制定的基本方略，目的是坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。当前，我国改革开放已经进入攻坚期、深水区，改革、发展中遇到的问题，只有靠进一步改革的办法解决。一方面，解决形式主义、官僚主义的问题必须依靠深化改革。另一个方面，形式主义、官僚主义也阻碍改革深入，那些以文件落实文件、以会议落实会议的形式主义，那些雨过地皮湿、蜻蜓点水式的官僚主义，是不可能推动攻克难关、啃硬骨头的。

全面深化改革为反对形式主义、官僚主义创造了条件。我们现在遇到的形式主义、官僚主义问题，有些是个人的思想观念的问题，是封建特权腐朽思想的残余；有些是体制机制不通畅带来的问题。只有旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义，才能更好地推进全面深化改革；只有坚持全面深化改革，才能更好地克服形式主义、官僚主义；同时也要警惕在深化改革过程中产生新的形式主义、官僚主义。

（作者为广东金融学院马克思主义学院讲师）

【参考文献】

①《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年。

②《习近平总书记重要讲话文章选编》，北京：中央文献出版社，2016年。

③《中国共产党十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年。

④《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。