完善电子商务视域下农产品质量安全监管体系的对策研究

吴钦 彭浩 胡茂

摘要 随着网络信息的不断进步，农产品电子商务的发展极大促进了农村经济的发展，已逐步成为国民经济的重要组成部分。我国农产品电子商务虽然已经建立了多种监管方式，然而农产品电子商务还存在市场监管缺位、安全监管不严、监管制度不合理，整体监管效果不佳等问题，直接制约其安全监管的精准性和有效性。笔者在我国农产品电商发展现状及农产品安全必要性的基础上，提出了完善农产品电商质量安全监管体系的对策。

关键词 电子商务;农产品质量安全;监管体系

中图分类号 F322文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）20-0243-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.20.066

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Countermeasure Research on Perfecting the Quality and Safety Supervision System of Agricultural Products under the Vision of E commerce

WU Qin1，2，PENG Hao1，HU Mao1 （1.College of Agronomy，Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621010;2.Peoples Government of Yuxi Town，Tongnan District，Chongqing City，Chongqing 402660）

Abstract With the continuous advancement of network information，the development of agricultural products e commerce has greatly promoted the development of rural economy and has gradually become an important part of the national economy. Although Chinas agricultural products e commerce has established a variety of regulatory methods，however，agricultural products e commerce still has problems such as lack of market supervision，lax safety supervision，unreasonable supervision system，and poor overall supervision effect，which directly restricts the accuracy of its safety supervision and effectiveness. Based on the current situation of Chinas agricultural product e commerce development and the necessity of agricultural product safety，this paper puts forward some countermeasures to improve the quality and safety supervision system of agricultural products.

Key words E commerce;Quality and safety of agricultural products;Regulatory system

隨着农村电子商务的发展与进步，我国农产品电子商务质量安全发展取得了长足进展。农村电子商务发展和普及不仅帮助农民解决了线下销售难的难题，更帮助普通消费者解决了线上购买难的难题[1]。然而与一般商品相比，农产品天然具有季节性、鲜活性等特征，加上农产品电商准入条例不规范、农产品供应商户入驻要求低、电子商务销售保障不健全等原因，导致许多电子商务平台销售的农产品缺乏质量保障[2]。农产品电商监管体系不健全、监管制度不完善等原因进一步加深了消费者对农产品电商质量安全的担忧。基于上述原因，笔者对新形势下农产品电商质量安全监管体系的构建与完善进行探索，旨在为我国的农产品电商发展提出可参考性意见。

1 农产品电子商务发展现状

1.1 普及程度

从普及程度来看，根据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民人数达829亿，普及率达59.6%，较2017年底提升3.8个百分点，全年新增网民5 653万。其中，网络购物用户规模达6.10亿，年增长率为14.4%，网民使用率为73.6%。手机网络支付用户规模达5.83亿，年增长率为10.7%，手机网民使用率达71.4%。线下网络支付使用习惯持续巩固，网民在线下消费时使用手机网络支付的比例由2017年底的65.5%提升至67.2%。2018年，互联网覆盖范围进一步扩大，贫困地区网络基础设施“最后一公里”逐步打通，“数字鸿沟”加快弥合;居民入网门槛进一步降低，信息交流效率得到提升。互联网的快速普及应用，使得我国农村已经具备农产品电商发展的基础条件，手机支付比例的迅速攀升，也体现了网络购物的发展趋势。

1.2 发展规模

3.4 监管过程不统一

目前农产品电商的监管数据并不统一，各电商平台的监管内容和监管数据相对封闭[6]。农产品在电商平台的流通过程比较复杂，在到达消费者手中已经经过多个流通环节，各个环节的流通标准、流通时间、流通方法也各不相同，整个流通过程可能会呈现跨区域、跨平台、跨行业的特征，加上网络虚拟性的特点，使得网络流通变得更加复杂[7]。由于农产品电商涉及内容较多，涉及范围较广，平台跨度较大，在不同区域、不同平台上的监管过程并不统一，也没有相对统一的标准，目前国内电商平台除京东自营、天猫超市、苏宁超市等特大型电商平台有能力构建相对统一的监管标准外，绝大多数没有办法完善统一的监管内容。

4 建立健全农产品电商质量安全监管体系的建议

4.1 完善政府职能

完善政府职能是实现农产品质量安全管理体系的重要保障，积极落实各监管部门职能、划清监管界限、明确监管目标是实现有效监管的核心。对于我国目前参与监管的国家食品与药品监督管理局、商务部、国家质检总局等部门，应尽快进行监管职能划分，避免出现监管不清、监管交叉、职能混乱的问题[8]。除此之外，应当针对特定领域设立专门的监管机构，明确新部门的职能任务，确定监管内容和手段，确保农产品电商质量监管能得到严格管控。

4.2 加强对电商和网络平台的管理

关于互联网上农产品电商平台的管理和监督，应该进行平台实名登记和资格审查，并对农产品电商平台设立台账，严格管控农产品电商平台质量安全。一旦出现农产品电商质量问题，能够及时发现并处理相关问题，将有效信息及时反馈消费者[9]。除此之外，应对完善先行赔付制度，将消费者个人消费信用评价体系与农产品电商平台有机融合，避免因消费者举证困难或销售平台数据销毁造引发交易纠纷。

4.3 强化农产品质量安全专项整治工作

对对接电商平台的农产品销售企业、销售团体、個人，应当始终保持警惕心态，定期开展农资打假和质量检测行动。将有效力量集中在日常监管和群众监督上，设立专门打假、售假、违法生产的举报平台，实行有偿举报奖励。同时对农业生产企业、个体经营农户设立质量安全台账，对长期违法、违规的企业和个人设定行政处罚，并取消其电商销售资格;对违规生产的农产品采用集中销毁的方式处理。最后，及时将农产品质量安全整治工作的成果进行公示，确保整治效果不淡化。

4.4 推广农产品质量安全溯源体系

质量溯源体系的构建对实现农产品电商质量安全全程保障有着十分积极的意义。溯源体系的构建着重于农产品生产环节、加工环节和流通环节，各个环节均可以实现全程可查可追溯[10]。追溯的对象是农产品本身，追溯的内容是农产品的主要信息，包括农产品的产地信息、检验检测信息、物流信息、销售信息等，确保一旦发生农产品质量安全问题，消费者可第一时间实现对农产品质量安全的反追查，明确到问题产生的根源，确保农产品质量安全问题可以得到快速处理。

4.5 落实农产品质量安全责任机制

农产品质量安全责任机制的建立与完善，有利于地方政府加大农产品质量安全的管理和整治工作。建立农产品质量安全责任机制，将农产品质量安全纳入地方政府考核内容，完善农产品质量安全评价体系，定期开展农产品质量安全工作绩效评定，对不同地区农产品质量安全监管情况进行公示，对监管工作突出的地方政府给予表扬，对不合格的予以批评通报，并追究相关责任。

参考文献

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[4] 康春鹏.电子商务中农产品质量安全保障模式研究[J].农产品质量与安全，2015（3）：12-15.

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[8] 吴智峰，林敏晖，陈文.基于HACCP的水产电商质量安全溯源监管研究[J].山东农业大学学报（社会科学版），2018，20（2）：55-63，173.

[9] 姚兆奇.乡村振兴战略下电商农产品质量安全监管存在问题及对策[J].热带农业工程，2018，42（3）：31-34.

[10] 虞嘉雯，姜启军.基于社会共治的生鲜农产品电商的质量安全监管[J].上海农业学报，2017，33（5）：112-117.