上海合作组织成员国经济合作模式研究

周丽华

摘要：上海合作组织自2001年成立以来，建立了元首、首脑、部长级等多个协调机制，成为推动上合组织成员国经济合作的重要平台，极大地促进了成员国在贸易、投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域合作。上合组织经济合作采取会议驱动模式，主要有元首、首脑及部长会议，在成员国经济合作中发挥不同作用。

关键词：上合组织;经济合作;模式

中图分类号：D814.1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）10-0122-02

2001年上合组织成立以来，成员国从安全合作到经济合作取得了瞩目的成就，而经济合作作为上合组织的重要基础和发展方向，在《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》的指导下，经济合作取得了明显的成效。2017年成员国实现GDP12.63万亿美元，是2001年的7.56倍;实现贸易4.90万亿美元，是2001年的7.29倍;实现投资1787.71亿美元，是2003年的2.8倍。

成员国元首理事会是上合组织的最高决策机构。决定其框架下安全、边界、经济、人文等领域合作的重要问题：上合组织政府首脑（总理）理事会，讨论其框架下重点解决成员国经济双边、多边合作和优先合作领域的战略。确定成员国之间在经济发展和其他領域发展中的基本原则，决定成员国之间在经济发展和其他领域发展中的重大事项。不定期召开上合组织成员国经贸部长会议、交通部长会议、银行行长会议、财政部长会议等，讨论解决贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域具体合作问题。

一、上合组织元首级会议——主导经济合作方向

自2001年6月上合组织成立以来，于每年的6～9月定期召开上合组织成员国元首理事会峰会。上合组织成员国元首理事会峰会作为上合组织最高级别的会议。通过成员国元首会议形成成员国在安全、经济等方面合作的重大决议。确定上合组织在安全、经济等方面合作的具体发展目标和规划。18年来，上合组织成员国元首在安全、经济、人文、教育等领域合作以发表宣言、通过决议等形式签署的经济合作基础文件有10多项，包括：《上海合作组织成立宣言》（2001年6月上海峰会）、《上海合作组织五周年宣言》（2006年6月上海峰会）、《上海合作组织十周年宣言》（2011年6月阿斯塔纳峰会）、《上海合作组织中期发展战略规划》（2012年6月北京峰会）、《上海合作组织至2025年发展战略》（2015年7月乌法峰会）、《（上海合作组织至2025年发展战略）2016～2020年落实行动计划》（2016年6月塔什干峰会）、《上合组织成员国旅游合作发展纲要》《上海合作组织十五周年宣言》（2016年6月塔什干峰会）、《上合组织成员国旅游合作纲要联合行动计划》（2017年6月9日阿斯塔纳峰会），《（上合组织成员国长期睦邻友好合作条约>实施纲要（2018—2022年）》（2018年6月青岛峰会），2018年6月青岛峰会发表《上海合作组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》为其成员国开展经济合作奠定了非常重要的法律基础。与此同时，其成员国元首理事会多次提出建立区域经济合作的重要建议，审议、签署由成员国总理理事会会议形成的关于区域经贸合作纲要、经贸纲要落实措施及项目清单、能源、交通、旅游、科技、中小企业发展等多项文件。

上合组织成员国元首理事会的每一次会议都是推动区域经济合作进一步发展的巨大动力，成员国18次元首理事会见证了上合组织框架下成员国经济合作在范围上的不断增加、目标定位上的准确和机制更加成熟的过程。

二、上合组织首脑（总理）会议——形成经济合作实施方案

上合组织自2001年6月成立至今，于每年的9-12月定期召开政府首脑（总理）理事会会议。17次政府首脑（总理）理事会会议的召开，促成了50多项合作纲要、计划等文件的签署，这些基础性经济合作文件涉及经贸、交通、海关、银行业和实业家委员会、农业、科技、环保及中小企业等领域的合作。上合组织政府首脑（总理）理事会在经济贸易合作领域提出了一系列措施，并不断加以改善和深化。

上合组织首脑（总理）第一次会议（2001年9月阿拉木图）签订《“上海合作组织”成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，此后多次会议不断完善和推进了一系列关于经贸合作、交通领域以及发展战略方面的制度和文件。主要有《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》《（上海合作组织成员国多边经贸合作纲要）落实措施计划》《上海合作组织秘书处关于（上海合作组织成员国多边经贸合作纲要）实施情况报告》《上合组织至2025年发展战略》《（上合组织至2025年发展战略）2016-2020年行动计划》《上海合作组织成员国关于加强多边经济合作、应对全球金融经济危机、保障经济持续发展的共同倡议》《上合组织成员国政府首脑（总理）关于区域经济合作的声明》《上合组织成员国元首关于贸易便利化的联合声明》《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》《上海合作组织信息高速公路》示范项目、《“上海合作组织信息高速公路”项目方案（草案）》《上海合作组织成员国政府首脑（总理）关于进一步开展交通领域合作的联合声明》《上合组织公路协调发展规划》草案、《上合组织成员国政府间建立和运行交通运输一体化管理系统协定》《上合组织铁路合作构想》草案、《上海合作组织成员国政府关于海关合作与互助协定》等。

上合组织政府首脑（总理）理事会是推动其成员国经济合作的重要机构，是制定成员国经济合作领域、项目、措施并敦促切实落实的会议机制，是一个不断完善成员国经济贸易、交通运输、海关、银行业、农业、科技、环保、中小企业等重要领域的制度制定和具体措施计划执行的合作机制。上合组织政府首脑（总理）理事会的每一次会议都会确定其成员国经济贸易、能源、交通运输、海关等具体的发展目标和优先合作领域，并出台切实可行的合作规划和方案。2001年9月，第一次会议正式启动上合组织框架内成员国之间的经济合作。2003年9月，第二次会议重点讨论上合组织深化经贸等各领域合作问题，确定贸易和投资便利化是其经济合作的首要任务，确定完善交通运输基础设施、协调成员国之间的过境运输便利化政策、建立成员国之间的国际运输大通道是上合组织长期以来经济合作的重点领域。此后一直到2016年11月第十五次会议，将提高上合组织成员国人民福祉和生活水平，将不断提高成员国之间在进出口贸易、产能、道路互联互通、能源开发、财政金融、直接投资、农业生产、海关通关、电信通信等领域的合作作为首要任务。进一步向《上海合作组织宪章》所规定的商品进出口、资本流动、服务和技术的自由流动目标靠近。加强成员国之间双边、多边的交通领域深度合作，加快成员国之间双边、多边国际运输走廊建设，逐步打通亚洲和欧洲交通枢纽建设。共同促进联合基础设施项目的有效实施。2017年11月第十六次会议。积极落实上合组织2030年可持续发展的目标，加强进出口贸易合作、产能合作、能源开发合作、交通运输合作、铁路建设合作、投资金融合作、农业生产合作、海关通关合作、电信通信合作。促进成员国之间的多边交通运输领域的深度合作。特别是对已有的国际公路和铁路运输走廊进行升级，并在此基础上继续新的国际公路和新的铁路运输走廊建设，对成员国之间的高速公路干线进行合理规划、加快区域内多功能物流中心建设。开展成员国之间其他的基础设施项目合作，建立统一高效的过境运输系统。继续推动金融机构和金融服务网络化布局，加强金融监管交流。扩大农产品贸易和农业投资领域合作。2018年10月，第十七次会议提出继续深化政治互信、安全保卫、进出口贸易等领域的合作，大力促进建立新型的国际关系——建立“相互尊重、公平正义、合作共赢”的成员国关系，第一次明确提出构建“人类命运共同体”理念。为成员国之间经济贸易合作、金融投资合作提供更加便利的条件，在此基础上，还要以发展成员国高科技产业作为发展动力，不断促进成员国的工业产业现代化建设，促进实施成员国过境通关和交通物流、能源开发、农业生产、信息通信及其他基础设施项目建设，提升成员国的国际经济竞争力。缩小成员国生产技术水平的差距。通过成员国服务业和服务贸易深度合作，促进成员国经济贸易的深度合作，不断挖掘成员国经济增长潜力，共同实施“一带一路”倡议。积极推动各项合作措施与项目落到实处，取得了显著成效。

三、上合组织部长级会议及其他工作机翻——具体落实合作项目

自2001年6月上合组织成立以来，成员国部长会议每年定期或不定期地召开，形成了经贸、交通、财政、央行、农业、科技等30多个部长级会议机制。在经贸部长会议机制下分设海关专业工作组、电子商务专业工作组、投资促进专业工作组、发展过境潜力专业工作组、现代信息和电信技术专业工作组和贸易便利化专业工作组，同时设立上合组织实业家委员会和上合组织银行间联合体，形成了推动上合组织框架下区域经济合作的重要平台。

上合组织成员国经贸部长会议的目的在于积极贯彻落实成员国元首、总理领导人峰会达成的经济贸易合作共识，启动成员国之间区域经济发展的监测机制。建立成员国之间的电子商务交易平台，建立成员国之间的专门交易账户，落实成员国之间的具体合作投资项目。上合组织成员国交通部长会议的主要目的在于确定成员国之间双边或多边交通运输合作的主要方向、消除成员国之间双边或多边各种交通运输壁垒、建立完善成员国双边或多边国际交通运输走廊、多式联运物流等过境运输通道。上合组织成员国农业部长会议落实粮食生产、农业灌溉、科技运用、食品卫生安全等问题。上合组织成员国财政部长和央行行长会议的目的在于加强成员国之间财政政策与货币政策协调。为区域经济合作提供投资融资保障。