永州市产业强市战略调查与思考

李跃军

摘 要：近年来，永州市产业规模不断壮大、主导产业基本形成、产业技术不断提升、产业品牌得到认可，呈现良好发展态势，但同时也存在产业布局还不合理、产业结构仍然不优、产业特色还不明显、产业转型效果不佳、产业融合步子缓慢等问题。因此，必须采取优化产业布局、调整产业结构、立足产业资源、转变发展方式、注重产业互动等措施加以解决。

关键词：产业;产业强市战略;永州市

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）30-0137-02

为响应市委“大兴调查研究之风”号召，积极参加市委开展的“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，笔者到永州市十余个县区及市直相关部门进行了深入调研，现将调研情况综合如下。

一、永州产业发展呈现良好态势

“十三五”以来，永州市产业的规模、技术、品牌等方面都获得了长足发展，呈现出良好的发展态势。

1.产业规模不断扩大。截至2017年底，全市规模工业完成总产值1 535.9亿元，同比增长18.1%，完成增加值412.3亿元，同比增长7.9%，排全省第三位，全市完成工业实缴税金24.1亿元，同比增长6.2%。全年新入统规模工业企业159家，净增规模工业企业121家，截至目前全市现有规模工业企业962家。

2.主导产业基本形成。近几年来，全市逐渐形成了以农产品精深加工、矿产品精深加工、轻纺制鞋、先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药等为主的七大主导产业发展格局。2017年，七大主导产业实现规模工业总产值1 296.2亿元，产值占规模工业总产值的84.4%，先进装备制造产业产值增速达到27%，轻纺制鞋、电子信息、生物医药、新能源新材料增速分别为25%、18%、14%、12%，产业发展取得一定的成效。

3.产业技术不断提升。2017年，全市新增高新技术企业195家，发展到477家，实现高新技术产业增加值256.86亿元、增长12.7%，占规模以上工业的比重达到62.3%，比上年提高7.5个百分点。部分行业的先进技术处于全省、全国乃至世界先进水平，如在新能源新材料产业中，高性能稀土永磁粘结铷铁硼磁体制造技术达到国际领先水平，高性能显示功能材料制造技术国内领先，永州已成为湖南最大的显示功能材料研发和生产基地。

4.产业品牌得到认可。2017年，创建中国驰名商标6件、中国名牌产品2个、湖南省著名商标56件、湖南名牌产品15个、农产品地理标志产品7个、地理标志证明商标3件、地理标志产品4个。全市通过“三品”认证的农产品达到368个，通过无公害农产品认证286个，通过绿色食品认证57个，通过有机食品认证19个。

二、永州产业强市面临诸多问题

尽管永州市产业发展呈现出良好态势，但与周边地市对比，离产业强市目标的要求，还存在较大差距，需要直面问题，补齐短板。

1.产业布局还不合理。以工业园区为例，全市12个工业园区（集中区）中，40%的园区产业规划粗略，发展定位比较笼统，缺乏明确的产业定位和功能分区，“规划跟着项目走”，各园区产业“大而全、小而全”，同质化竞争趋势明显，或同一产业在各园区“遍地开花”的现象比较普遍，如在园区主导产业名录中，6家园区涉及轻纺制鞋，其中有4家将其列为主导产业;5家涉及电子信息，其中4家列为第一主导产业。

2.产业结构仍然不优。2017年全市产业结构比虽从2016年的20.8∶35∶44.2调整为19.3∶34.9∶45.8，但结构仍然不优。主要表现为第一产业占比偏高，分别比全国、全省平均水平高11.4个、8.6个百分点;第二产业占比偏低，分别比全国、全省平均水平低5.6个、6个百分点。全市高新技术产业增加值256.86亿元，占GDP的比重不到全省平均水平的一半。

3.产业特色还不明显。主要是不能集中或充分利用本地优势资源把特色产业逐步做强做大，使之在激烈的市场竞争中形成领先优势。如永州市的矿产资源储量丰富，锰矿资源储量4亿吨以上，占全省储量25.7%;稀土保有资源储量10.5875万吨，位居全国第三，列全省第一位矿种有锰、稀土、锂、铷、铯、熔剂灰岩等，但矿产品精深加工工业却比较落后，大部分企业停留在粗加工或卖原矿阶段。

4.产业转型效果不佳。以工业为例，传统产业占比大，层次低，链条短，互补性弱，高新技术产业、战略性新兴产业发展严重不足，企业研发投入不够，创新能力不强，缺乏具有自主知識产权和核心竞争力的企业及产品。总体来看，主要依赖拼资源投入的粗放型发展方式没有得到根本改变。资料显示，“蓝宁道新江”加工贸易走廊中的电子信息、轻纺制鞋等产品主要处于产业链前端和价值链中低端，附加值低;产业链配套能力和加工延伸不够，甚至在一个产业内部，配套企业也很少。

5.产业融合步子缓慢。主要表现为一二三产业融合发展程度低，农业与二三产业融合链条短，附加值不高;新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强;利益联结机制松散，合作方式简单等等。调查得知，目前永州市产业融合多采取订单式农业、流转承包农业，真正采取股份制或股份合作制，将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例不到20%。除此，还存在军民融合层次浅、城乡融合步子慢等问题，亟待研究解决。

三、推进产业强市还需深度用力

推进产业强市，必须在推动产业的集聚化、高端化、特色化、绿色化和融合化“五化”发展上深度用力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

1.优化产业布局，推动产业集聚化。一是全市一规划。要科学制定全市产业发展的近、中、远期规划，构建区域产业规划、专项产业规划、产业园区规划相协调的规划体系，推动全市产业协同发展、集聚发展。二是一园一产业，即一个工业园区主要培育、发展、壮大一个主导产业。当然，并不排斥个别园区培育发展2—3个主导产业。在此基础上，重点搞好该主导产业的配套，延伸上下游产业链条，提高园区工业集中度和产业集群效益，推动产业集聚集约发展。三是一县一基地。要积极对接省“三个百千万”工程，围绕“粮食、生猪、油茶、柑橘、蘑菇、茶叶、芋头、生姜”八大优势产业，积极构筑优质、高效、生态、安全的现代农业发展体系，重点打造“潇湘八品”市级区域公用品牌，实现农业标准化示范基地高质量、高效益、高水平发展。

2.调整产业结构，推动产业高端化。一是推进先进装备制造业迈上高端化。根据永州市先进装备制造业发展基础，应首先在智能制造、电动汽车、储能电池等高端行业抢先布局，重点支持以长丰汽车为主抓好汽车研究院建设，储备技术和人才;支持依托现有平台抢占房车和其他特种车辆市场;结合产业发展趋势，积极谋划布局新能源汽车，重点引进研发和生产能力过硬的变速箱生产企业进驻永州办分厂。二是促进传统制造业走上高质化。按照《中央环保督查反馈意见整改工作方案》精神，在坚决淘汰落后产能的基础上，主要围绕锰矿、稀土矿的精深加工，着力引进高新技术项目和企业，积极推进节能降耗和资源综合利用，培育一批高技术含量、高附加值的产品。对于永州市轻纺制鞋，要增加规模效益。主要是通过企业改革、资产重组、行业整合，提高产业集中度，推进企业做大做强，推动整个行业由个别优势向规模效益型升级。三是推动新兴产业达到高新化。要上规模，支持达福鑫等企业在电子信息领域向上形成研发优势，向下形成多链生产，重点在智能制造关键件生产上形成规模。要强龙头，坚持招大引强与内生培育相结合，在新能源新材料、生物医药领域形成一批处于产业链关键环节、居于行业排名前列的龙头企业，做强龙头、做足配套，做好产业。要建基地，加快生物医药、文化旅游、健康养老等新兴产业集聚发展基地建设，鼓励希尔药业向上游基地建设延伸，把控议价权。

3.立足产业资源，推动产业特色化。一是打造食品产业特色镇。各县区要依托独特的农业资源优势，找准区位，优化环境，打造2—3个食品产业特色镇。如，新田县所生产的大米、大豆、水果、花生、鸡蛋、云耳、土香猪等农产品都含有天然硒元素，可利用“中国天然富硒农产品之乡”品牌，对外招商引资，引进农业产业化精深加工龙头企业，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，打造2—3个富硒食品产业特色镇。二是打造生物医药养生街。要充分利用永州的中药材资源和产业优势，结合健康养老休闲中心、产业园和时代阳光“湖南省抗感染中药工程技术研究中心”建设，打造一条集生产、销售、研发、治疗、养生、体验等于一体的区域性生物医药养生街。三是打造文化旅游风情园。主要以“零陵古城”文旅项目为载体，乘国家历史文化名城建设这股东风，整合资源，推出全国、省级文物保护单位和国家级、省级历史文化名镇、名村、名街，增加文化旅游资源，提高旅游文化品位，打造泛零陵古城文化旅游风情园。

4.转变发展方式，推动产业绿色化。一是坚持绿色发展。坚决贯彻省委省政府湘江综合治理三个“三年行动计划”一号工程，继续巩固关停湘江纸业、淘汰92家落后产能冶炼企业和“水气同治”专项整治百日行动成果，把生态环境保护放在更加突出位置，统筹经济社会发展各个方面，以生态文明建设促进产业转型升级。坚持创新驱动，贯彻落实省委创新引领开放崛起战略，实施重大科技工程项目攻关、加速科技成果转化，培育产业发展新动能。二是坚持循环发展。以永州经开区为试点，建设“低投入、高产出，低消耗、高效益，少排放、无污染”的园区发展循环体系，构建并完善园区特色循环经济产业链，将其打造成国家或省级循环经济示范基地。以果秀食品产业园为依托，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中到加工园区内，形成特色和绿色企业群，实现有害污染物在园区的闭路循环，将其打造成一个集“减量化”“再利用”“再循环”为一体的农产品加工循环经济样榜园区。三是坚持低碳发展。要以长丰集团北京猎豹汽车研究院、长沙汽车工程研究院两大研究平台为依托，积极开发低碳技术，加大创新能力建设的投入，大力发展永州市绿色装备制造业。要根据永州能源结构实际，抓好水电挖潜，积极开发利用太阳能，大力发展生物质能，扶持風电产业，努力在优化能源结构，发展低碳能源，减少温室气体排放上做文章。建立低碳发展制度体系，健全绿色低碳发展绩效评价考核机制。

5.注重产业互动，推动产业融合化。一是促进一二三产业融合发展。主要是做强做大熙可、恒惠、银光、金浩等农业产业化龙头企业，重点发展果蔬、现代肉食、粮油等农产品精深加工，带动产业链前延后伸，发挥产业融合引领作用，推动产业技术融合、功能融合、价值融合，促进产业纵向融合、横向融合、交叉融合。同时，要推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合。二是形成军民融合深度发展格局。推进科技创新军民协同，围绕军民融合战略性、基础性的重大问题开展研究，推出一批军民融合重大课题，建立专业开放的军民融合智库体系，加快建立军民融合创新体系，打通军民融合科研成果转化通道，推动科技成果双向转移转化。要针对永州市欠发达地区人才匮乏现状，推进人力资源军民共用，培养高素质军工企业人才和经济社会发展急需特殊人才。三是推进城乡深度融合发展。要依托永州现有的12个工业园区（集中区）和农业科技园区，实行集中发展战略，走集约化发展的路子，发挥城乡产业一体化合理布局的“结构”效应，加快城乡生产方式的转变。要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的城乡产业体系，实施“互联网+农业”，发挥城乡产业一体化的整体团队的“规模”效应，全面提升农业信息化水平，加快发展现代农业，实现城乡融合发展。