新时期俄罗斯远东地区农业政策带给我们的启示

谢颖

摘要：远东地区已被俄罗斯确定为亚洲粮食出口中心，在农业政策、资金等方面不断加大对远东地区的开发支持力度。与此同时，我国“一带一路”也倡议加大对俄农业合作力度。以此为切入点，以中俄远东农业发展规划正式获批为契机，从俄远东地区支持外国投资者的国家政策，“一公顷”土地政策，结合我国与远东地区农业合作的现状，深入剖析新时期俄罗斯远东农业政策带给我们的启示。

关键词：俄罗斯 远东地区 农业政策 启示

中图分类号：F351  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）20—0072—02

目前，俄罗斯远东地区已定位为亚洲粮食出口中心，普京总统一号令连续三年加大对远东地区的开发支持力度，加之一系列利农优惠政策陆续出台。与此同时，我国“一带一路”也倡议加大对俄农业合作力度。这向我们昭示了：中国农业“走出去”的难得窗口机遇期已经到来，我们要抓住这一机遇。

一、新时期俄罗斯远东地区农业政策

1.中俄远东农业发展规划

2018年11月7日，《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024年）》（以下簡称《规划》）正式获批。《规划》共分为七个部分，全文约一万字，主要涉及俄罗斯在能源、矿产资源、农林业、运输、航空器制造和地理位置等各个领域对中国投资者的利好。报告全面介绍了俄罗斯远东地区支持外国投资者的国家政策以及为中国投资者提供的机会。总的来说，该《规划》基础牢固，内容详实，充分体现了双方的工业优势、市场形势、政治环境等，是指导双方合作的政策文件，也是指导中国企业在远东投资的指南。在农业领域，《规划》指明了远东农业的现状及优势，同时也提出了俄罗斯为发展远东而提出的一些务实做法。《规划》指出，俄罗斯土地储备丰富，包括超过250万公顷播种面积和400万公顷牧草和干草区，可养殖家禽、奶牛和肉牛，可以种植大豆、玉米、小麦、水稻、大麦和油菜;在远东地区种植的农产品为纯绿色生态产品;远东地区化学和矿物肥料使用量远低于其他亚太地区国家;与俄其他地区相比，远东地区更靠近中国、日本、韩国和东盟国家，这些国家每年粮食进口量超过2800亿美元;远东地区蔬菜自给率为58%，谷物79%，肉类25%，牛奶44%，较低的自给率为投资者创造了更多的机会。据俄方统计，2017年，远东地区对中国出口的农业原料、货物和粮食总额为12.7亿美元。双方均认为，扩大远东地区对华出口农业原料、产品和粮食，以及丰富农业深加工产品对华出口是中俄在远东地区经贸合作的优先方向;双方将举行系列洽淡，探讨俄远东地区和中国东北地区农业原材料、商品和粮食相互贸易中的疫病管理区域化以及市场准入等问题;俄方支持中方企业在俄远东地区开展农业全产业链合作，并将举办系列洽谈，从而加大对俄远东地区农业生产投资。俄方支持中方企业在滨海边疆区实施养殖综合体项目，并将在检疫和通关方面提供必要帮助;俄方希望中方投资者在俄远东地区实施以下项目：由Rusagro与Mercy Agro滨海公司参与的滨海边疆区养猪综合体建设工程;滨海边疆区甜菜制糖业与甘蔗加工厂现代化改造项目;一次性储量为5万吨的滨海边疆区农产品批发集散中心建设项目。俄方将根据俄现行法律提供所需土地与融资优惠政策，为中国投资者参与的农业领域项目提供必要的政策保障。

2.俄远东地区支持外国投资者的国家政策

俄方将在俄罗斯远东地区实施特殊的国家政策，目的是提高外商投资项目的收益率，降低项目风险。通过设立和发展跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港，向投资者提供基础设施建设资助，并借鉴国际先进经验采取其他措施支持外商投资。目前，俄罗斯远东地区已建立了18个跨越式发展区，为投资者发展新产业提供独立平台。其中，“米哈伊洛夫斯基”跨越式发展区（滨海边疆区）主要致力于生产农业原料、商品和食品项目;“别洛戈尔斯克”跨越式发展区（阿穆尔州）主要致力于生产加工、农产品加工、建材生产、林业加工等项目;“哈巴罗夫斯克”跨越式发展区（哈巴罗夫斯克边疆区）主要致力于生产技术、农业和物流项目。如果中国投资者计划在远东地区尚未设立跨越式发展区的地点新建项目，俄方将研究扩大某一现行跨越式发展区边界或新设跨越式发展区的可行性。将俄罗斯联邦出资在远东区内为投资者修建必要的基础设施，简化各项手续，提供税收优惠以及提供必要的行政服务。在跨越式发展区内，对俄罗斯和外国投资者享有以下优惠政策：自开始赢利起5年内，企业利润税为0%;企业在开始经营前5年的财产税和土地税为0%;如果中国投资者在俄罗斯跨越发展区需要建设专门的运输、工程或其他基础设施项目，在不违反俄罗斯联邦法律规定的基础上，俄罗斯方面将考虑利用国家资金建设相应的基础设施，国家资金不超过项目投资总额的10%。在法律条文框架内，俄方资源可无偿提供给投资者，用于建设项目所需的基础设施。

3.“1公顷”土地政策

2017年4月，俄罗斯联邦通过“远东1公顷土地法”。依据法律条文，俄罗斯公民在远东地区可免费获得最大面积为1公顷的土地。法案分阶段来实施，首先是让部分远东联邦区居民享有优先权，然后是2018年2月份全面开放给俄罗斯所有公民。随之，俄罗斯又对其法案进一步补充，允许来俄罗斯定居的同胞免费使用远东土地。在获得俄罗斯国籍的条件下，这些地块可以转为私产。“远东1公顷”法案规定公民可以为个人住宅、农业发展、旅游业发展或其他目的免费使用长达5年的土地，到期后，如果土地得到利用和使用，可以继续租赁或购买土地。如果土地被撂荒，未经有效利用，则会被强制收回。远东发展部公布的数据表明，迄今为止，包括莫斯科、圣彼得堡和其他主要城市在内，共有12.05万人提出了申请，其中4.28万人通过审查获得了土地。在申请人中，约有30%的人计划从事农业，同时，政府将拿出2.57亿卢布（约合408万美元）的资金支助1569名土地获得者。俄罗斯联邦远东发展部副部长谢尔盖卡查耶夫指出：“这是目前提供给公民们最大的政策和资金支持，包括种子补贴，牲畜饲养场补贴和农业机械租赁等。”

二、我国与远东地区农业合作的现状

在过去的几年里，赴俄罗斯从事农业种植的投资者成功的并不多，俄罗斯对农业种植有着近乎于苛刻的要求和严格的标准规定。许多投资者常常会抱怨俄罗斯方面遇到的困难和问题。中国的主要出口机构主要由小型投资和散户组成，仍处于初级状态，生产设备陈旧，工艺和管理水平很低，为了降低成本和提高产量，对俄罗斯农业安全要求的遵守程度很差。据调查，我国赴俄农业企业90%以上是没有当地居民参与的。除了租赁当地土地资源外，与俄罗斯方面没有任何关系。这种孤立的中国式生产和投资方式令俄罗斯厌恶中国农业集团。我们应该反思一下自己，到远东种植作物不是一种简单的生计和赚钱手段，必须以双赢的方式工作。一方面，必须创造有利条件，提高当地农业生产标准和水平，保护当地土壤和环境;另一方面，必须适当促进当地居民的就业，而不是单方面输出劳动力。在我国赴俄的农业企业中不乏有优秀的团队，新跃国际就是一个成功的例子。新跃国际时刻以“合作者”的标准要求自己，真正融入当地社会，遵守当地法律和规章。他们经常组织翻译团队翻译俄罗斯农业的相关法律规定，为其成员举办法律知识讲座，利用这些法律规定和知识发展自己的农业企业，不再用国内思维来从事俄罗斯农业生产。正是出于这个原因，地方当局和人民欢迎他们。在春播和秋收期间，远东地区和行政区的政府官员多次前往农场，帮助农场解决实际问题。今后，新跃国际将逐步投资14亿元，租赁更多的耕地，建立超级现代化农场，总面积达300万英亩，建立中国跨境农业生产链，建立示范区，在全国建立第一条加工和深加工线，满足人民对安全健康食品的需求，使优质大豆产业能够扩展到中国和国际主要市场。

三、大豆引领中俄远东农业合作新航程

目前，在中俄远东农业合作中，最引人注目的还是大豆种植与深加工。2017年，俄罗斯的大豆总产量仅有350万吨，而中国一年累计进口大豆高达9553万吨，占据了全球大豆出口的6成左右。据悉，2017年7月至2018年5月一年间，俄罗斯向中国出口了约84.6万吨大豆。这是之前同期出口的两倍。面对中国庞大的大豆需求市场，俄罗斯准备不断提高产量。俄罗斯农业集团在中俄商务会议上也指出，未来5年，俄罗斯将扩大大豆种植面积，准备向中国供应1000万吨的大豆。在此带动下，中俄远东大豆种植与深加工也红红火火地展开了。以新跃国际为例。新跃国际在远东在早期承租11万公顷耕地，按每亩300斤产量计算，将产大豆30万吨。到现在，33.4万公顷大豆全部收获时，单季大豆产量超90万吨，产值约达50亿元左右。开始时，新跃国际的回流大豆產品以供给给下游深加工企业为主。现在，东金集团已开始在犹太自治州比罗比詹市联合远东农业大学等建立大豆加工厂，并进口德国和瑞士的高提纯设备，提纯大豆的卵磷脂和异黄酮。鉴于水路对大物流来说更节约成本，新跃国际目前江海运输系统已经开通，从远东向中国南部甚至向更广阔的国际市场运输了数百万亩大豆基地的产品。众所周知，俄罗斯远东地区土地资源丰富，但人口稀少;目前，仍有1亿多公顷的耕地等待外国投资者开发。可以假设，如果把远东地区作为高质量的农业原材料种植区开发，可耕地面积将增加300万公顷。如果新增加10个新跃国际，那么可耕地面积将增加3000万公顷，相当于东北地区耕地面积的三分之一。就产量而言，3000万公顷的土地用于生产大豆，产量超过100亿元。如果深加工，产量可以增加一倍，达到数百亿元。如果把远东地区作为优质原材料的供应基地，俄罗斯的港口就会逐渐现代化，从传统的小型边境贸易到大宗农产品原材料的出口、进口、加工基地，然后转向国家和全球范围的出口。这样一来，工业结构就可能发生重大变化。事实上，目前俄罗斯远东地区的农业发展努力在日本、泰国和其他国家进一步加强，而中国的企业，包括广东、山西、河南等十多个省份，也开始进入远东地区。其中青海省，现已不是进入其内陆地区，几年前，企业也已进入俄罗斯远东地区，开展种植、水产养殖和其他农业相关领域的发展。农业现代化通常需要大量的一次性投资和更长周期。我们可以借鉴日、韩等国的“屯田政策”，同时建立中俄政府间农业联络和协调机制，用统一的方式解决企业面临的所有问题。

四、启示

远东地区已被俄罗斯定位于亚洲粮食出口中心，普京总统一号令连续三年加大对远东地区的开发支持力度，加之以上一系列利农优惠政策陆续出台。与此同时，我国“一带一路”也倡议加大对俄农业合作力度。这向我们昭示了：中国农业“走出去”的难得窗口机遇期已经到来，我们要抓住这一机遇。

责任编辑：于蕾