水利水电企业内部控制与财务管理分析

张丽娜

【摘 要】 随着近年来我国经济的飞速发展，人们的生活水平得到了大幅的提高，由此水利工程建设也逐渐的增多，水利工程在这种背景下也得到了飞速的发展，水利水电已逐渐的成为了人们生活中不可或缺的一部分。水利水电相关的企业在实际进行管理运营的过程中，内部的财务控制问题就逐渐的成为了影响企业发展的至关重要的因素。作为水利施工单位从工程施工规模到工程资金量与以往传统施工相比都发生了巨大的变化，如何对企业在水利工程建设整体运营过程中进行科学合理的管理，减少不必要的经营成本，提高企业的利润水平，加强内部对财务会计管理控制工作就显得尤为重要，本文主要论述了建立和完善施工单位会计内部相关控制管理制度，切实加强企业会计内部的有效控制，逐步完善法人治理结构，提升施工管理能力与可持续发展能力等方面内容。本文通过探究大量的相关资料找到了一些关于我国水电单位内部存在的会计管理的相关问题，并提出制订了具有针对性的一系列的措施与方案，希望能够为相关的水利水电施工单位提供一定的借鉴价值。

【关键词】 水利工程基建项目 财务管理 内部控制

1 财务管理存在的问题及分析

1.1专业人员素质存在的问题

水利工程是一项综合性比较强的建设项目，水利工程项目涉及到方方面面的领域，比如天文学领域、地理学领域、水文学领域和气象学领域等等，因此想要完成好水利工程项目就需要在进行水利工程建设的过程中聘请相关专业的高端复合型人才，科学的运用好这方面的高端人才是建设好水利工程项目的关键所在。而传统的会计核算人员因为知识面过于狭窄导致难以满足当前水利工程的要求。这就需要引进大批相关专业的优秀人才，一边工作一边学习，从而极大的增加优秀人才的实践经验的可操作性，使他们在不断地学习的过程中更全面的掌握财务专业知识和相应的工程知识。而基层的财务人员由于平时自身的工作任务比较繁重，普遍缺乏财务管理专业知识和工程建设专业知识，并且缺乏相关水利工程方面的经验，在企业的日常运营过程中对财务风险的识别、防范能力严重不足，缺乏敏锐的判断风险的能力，导致这些财务工作人员难以很好的驾驭水利基建工程财务管理工作。

1.2水利建设资金不足，管理不善

水利建设资金通常都是由国家财政部门进行统一发放，由于国家所开展的宏观调控政策以及一些工程补助资金在基层单位实际落实起来不够到位，导致了部分工程没有按照原计划约定的時间进行水利工程项目的实施，甚至在部分贫困地方由于受到经济相对落后的制约，政府发放财政补贴相对比较困难，当地政府将绝大部分资金都用于进行粮食补给，已经没有多余资金进行水利建设，这种情况就使得资金逐年的缺口越来越大，有些工程甚至一度出现了停工的现象，严重影响了水利工程的进度，而且也影响到水利工程施工企业的信誉。国家为了解决水利工程建设资金落实难的问题，相继出台了许多有关专项资金使用范围和相关的管理办法，但由于相关的部门缺乏对水利工程建设资金进行科学有效的监管，一小部分干部甚至不顾国家的政策要求，擅自挪用专项资金开展他用，使水利工程建设迟迟难以按计划完成施工，从而造成了国家水利工程出现了重大的经济损失。

1.3企业各部门合作不力

财务管理贯穿于水利建设的整体项目中，工程师首先要进行预先起草项目建议书、撰写水利工程建设调查分析可行性研究报告，初步制定工程的施工和竣工方案，通过有关部门对水利工程建设项目进行审核以后才能够进行开工，这样更加有利于财政部门能够精准的掌握水利建设工程的进度，并按照水利工程建设施工的实际情况拨付建设资金用于工程审计，为工程建设的基金提供更加准确的数据。但在实际工作中，建设单位内部很多部门分别各自独立行动，各部门之间缺乏相互配合，开展工作不协调，不统筹规划，缺乏科学有效的沟通。还有就是机构部门的设置不够合理，各个部门之间存在职责模糊不清，分工不够明确，造成既怕担责任又怕丢权力，相互推诿扯皮，这就在一定程度上额外增加了审批手续和延长了审批时间，形成了九龙治水的局面，额外的增加了实际的经营成本，从而极大的影响了企业的经济效益。

2 加强水利建设项目财务管理的对策

2.1加强人员素质建设

一线工作人员的综合素质影响着整个水利工程的顺利开展，因此必须要加强一线工作人员的道德修养，只有加强了一线工作人员的道德修养才能确保企业能够正常开展水利工程的建设。其中，培训工作在水利工程建设中是非常重要的一项内容。对一线工作人员进行培训工作的展开，需要一线的工作人员积极参加，积极贯彻实施培训的内容，讲师们所讲的课程内容也需要围绕着职业道德、会计决策能力、财务管理等相关专业内容对员工进行相关培训，这样可以大幅度提高工作人员的整体专业素质，并在提高工作人员的整体素质的同时强调法律观念的重要性，能够进一步的明确会计人员本身的职责以及所要承担的相应的法律责任，督促财务工作人员在进行会计管理工作过程中要严格遵守法律法规，不能为了贪图个人利益而越过法律这一道红线，从根源上杜绝财务工作人员违法行为的发生。同时，要定时定期的根据培训内容对财务工作人员进行考核也十分必要。为了使财务工作人员更加积极主动按照相关规定进行管理，就要采取奖惩并举的模式进行考核，将奖金与考核成绩相挂钩，只有这样才能调动起财务工作人员的积极性，更加科学的管理好企业的财务工作，进而使得企业在今后能够可持续的发展。

2.2拓宽融资渠道，强化财务管理和监督机制

一是根据有关法律法规，建立健全本单位基本建设资金财务管理制度，形成相互制约、相互监督的机制。对一些重点项目，需要通过法人，总经理，经办人集体签字后才能够生效，确保工程各项资金拨付的更加有理有据，避免专项建设资金被人擅自挪用用于他用。二是严格执行工程建设程序，实行项目法人制度、招标投标制度、施工监理制度和合同管理制度“四项制度管理”。水利基本建设过程中必须要建立项目法人。项目法人负责落实项目建设从规划开始一直到项目真正开始实施。派专人对招标活动进行全程的监督管理，维护建设单位基本的利益，从而有效的保证水利工程的质量，有效控制工程造价。根据《中华人民共和国招标投标法》对水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，这些环节都必须要进行公开招投标。严格要求监理单位协助建设单位进行项目可行性研究，出具相应的可行性研究报告，选出设计较为合理的方案、设计单位和施工单位，并且审查设计文件，控制工程质量、工期和造价，监督、管理建设工程合同的履行。加强合同管理，严格按合同管理有关规定和示范性文本要求签订项目设计、施工、监理、招标、咨询等合同。规范合同管理工作，明确财务管理的职责，界定管理层面、提高管理效能。做到管理有规章、签约有约束、履行有核查，有效防范与控制合同可能出现的风险，维护建设单位合法权益。三是必须加大水利工程建设的专项资金审批、下发、管理、使用的一系列过程中的监管力度，规范各类资金拨付业务的授权、批准程序，避免有些部门出现越级审批、违规审批情况发生，确保工作中能够正确履行相关的管理制度和相关法律、规定，有效保证在监督建设资金的运用进行严格把关，从而确保水利基本建设资金更加合理的运用，全面的提高资金财务管理水平和风险防范能力。

2.3 完善财务内部监督体系

通过监督的方式，可以有效的衡量出企业内部当前的工作质量，目的主要是监督各项内部管理工作的运营情况。一般来说，有几种监督方式。首先，监督工作必须保证每天是连续不间断进行的。其次，通过一次地评估进行监督。最后，是上述日常与个别方式的结合。在企业实际财务内部管理的运行中，监控系统有两个功能。一是进行内部的审计职能。内部审计是内部控制的重要组成部分。内部审计在企业日常的管理当中发挥着非常重要作用，而且在其他方面也起到了一定的监督作用。因此，要提高内部审计的监督效果，必须充分发挥内部审计的作用。其次，控制自我评价的功能。要不定期对内部审计的实施效果进行科学的评价，确保内部审计监督工作更加的全面不留监督死角，使得控制目标得以更加有效的提高。

3结论

综上所述，水利建设财务工作在企业日常管理的过程中是一项综合性比较高的管理工作。企业的管理部门要进一步的完善相关财务人员对待相关的法律法规制度的观念与态度，自觉地严格执行相关法律法规所制定出来的会计制度，加大财务管理方面的力度。不仅需要严格的遵守国家现行法律法规制度，还需要完善建立起切实可行的水利基础设施项目财务资金管理制度，从而进一步的确保财务管理工作能够全面的覆盖水利基础设施项目实施的各个方面内容。加强水利基础设施项目资金在使用全过程中受到更加完善科学的监控，在一定程度上规范了水利基础设施建设的行为，进一步地提高了水利基础设施项目建设资金的使用效率，进一步地提高水利基础设施项目日常财务管理的水平，进而保证了企业在开展水利工程项目建设过程中的工程质量、工程安全、工程进度和工程效益。

【参考文献】

[1] 魏申红.水利基本建设财务管理中存在的问题与对策——以天祝县为例 [J].财会研究，2017（1）：56-59.

[2] 金星.浅析水利基本建设单位的财务管理[J].现代经济信息，2018 （11）： 277.