公园城市建设背景下党建引领城乡社区发展治理路径探索与思考

【摘 要】 公园城市是城市发展的高级形态，是全面落实改革、开放、绿色、创新、协调“五大”发展理念的生动实践，更是天府新区作为国家级新区的使命担当。公园城市具备人文景观相生、生态宜居相适、生活产业相融的人城境业和谐统一的特点。社区作为公园城市的基本单元，具备开放式、可进入、可游玩的特点，最终建成形态优美、服务完美、关系和美、人文善美、生活甜美的大美公园城市社区。

【关键词】 公园城市 社区发展 社区治理

为全面贯彻习近平总书记视察新区的重要指示精神，聚焦“一点一园一极一地”目标，结合公园城市特点，在推动建设人文景观相生、生态宜居相适、生活产业相融的开放式、可进入、可游玩的公园社区样本中，探索一条党建引领有力、社区高度自治，可复制、可推广的公园城市社区发展治理特色做法和先进经验。

一、深刻的历史背景

（一）探索公园城市建设背景下党建引领城乡社区发展治理是国家治理现代化的必然要求。党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理现代化既包含政治、经济、社会、文化、生态等各个方面，也包括政府治理、市场之力、社会治理、社区治理等各个领域。推动公园城市建设是成都探索特大城市治理的战略选择，必将推动公园城市社区发展治理的重大改革。

（二）探索公园城市建设背景下党建引领城乡社区发展治理是全面践行“五大发展”理念的根本要求。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。五大发展理念为公园城市建设提供了根本遵循，也为公园城市社区发展治理提供了方向指南。创新是公园城市建设的动力所系，协调是公园城市活力所在，绿色是公园城市本底所在，开放是公园城市活力所在，共享是公园城市。公园城市要求与之相匹配的社区治理。

（三）探索公园城市建设背景下党建引领城乡社区发展治理是落实中央城市工作会议精神得本质要求。2015年12月20至21日，时隔37年，党中央再次召开中央城市工作会议，提出了“一尊重五统筹”的城市发展指导思想，要求进一步转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决大城市病问题。公园城市正是全面落实中央城市工作会议精神，探索一条中国特色的可持续、宜居、美丽安全的城市发展新路。推动建设更高品质和谐宜居生活的公园城市社区，是公园城市社区发展治理的目标。

（四）探索公园城市建设背景下党建引领城乡社区发展治理是认真落实习总书记视察四川特别是视察天府新区指示精神的根本要求。2018年2月10-12日，习近平总书记视察四川期间，特别是视察天府新区时作出：“天府新区是‘一带一路建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地”的73字重要指示，是党中央对天府新区未来发展方向、城市战略定位的重大要求。这就要求新区紧紧围绕“一点一园一极一地”战略目标，全面落实公园城市建设要求，加快建设以人民为中心、全面践行新发展理念的公园城市，为城市发展提供国家样本。

（五）探索公园城市建设背景下党建引领城乡社区发展治理是全市社区治理纵深发展的根本需要。去年9月2日，成都市召开了城乡社区发展治理动员大会，印发了《推动建设高品质和谐宜居生活社区实施意见》（简称社区发展治理30条），并印发了“1+6+N”系列配套文件，同时，在全国率先在市级层面成立社区治理委员会，加强对社区发展治理工作的统筹协调，体现了成都市委市政府对城乡社区发展治理的高度重视，也是继这个农村改革40周年以来，城市社区居民自治条例实施近30年来，城乡社区发展治理的重大探索实践。探索公园城市社区发展治理，是成都在统筹城乡发展、村级议事会制度等创新实践基础上的又一重大发展。

二、公园城市的特点及对党建引领城乡社区发展治理的新要求

（一）“公园城市”的内涵与特性

1.公园城市的基本内涵

“公园城市”是习近平总书记视察天府新区时提出来的，是对新型城镇化、城市化发展规律的深化认识，是城市发展的高级形态，也是人类文明、工业文明、生态文明的交相辉映的人城境业和谐统一的生活场景。“公园城市”有异于“城市公园”“花园城市”。“ 公园城市”是在公园里面建城市，生态宜居是城市的第一位要求。“城市公园”是在城市里面建公园，解决生产、生活功能是城市公园的首要目的。

2.公园城市的“四重属性”

城市文明的发展经历了乡村城镇化、城镇城市化的发展道路，更多的关注城市的生产功能、生活功能，是工业文明的产物，解决了“像城市”“是城市”的问题。随之而产生的人口集聚、交通拥堵、基础设施匮乏、环境污染严重等城市病，在西方逆城市化到来之际，更需要人们关注城市生态宜居性，这就是公园城市要解决的问题，也是公园城市的特点“四重属性”。

（1）公园城市更加注重城市的生态价值属性。把“生态价值考虑进去”是公园城市规划建设的首位要求，绿色是公园城市的本底，这也是解决城乡统筹发展战略性选择，是目前解决城市污染问题，实现城市绿色可持续发展的路径选择。需要统筹生产、生活和生态三度空间，努力把城市建成人与人、人与城和谐统一的美丽家园。

（2）公园城市更加注重城市的公共价值属性。公园城市就是城在园中，关键在“公”。城市要有更多开放式、可进入、可游玩、可共享的基本单元和公共空间。就是要把传统的以围墙隔离开来的封闭式小区、单位，建成开敞式、景观化的公共街区，让城市每一个单元都是相融相生的有机体，而不是相互隔离、互不来往的独立私密空间。

（3）公园城市更加注重城市的人民价值属性。“以人为本”是公园城市根本价值取向，通过塑造美丽舒适的生态环境、畅达便捷的交通、完善的公共配套和城市业态，目的在于提升市民对城市生活的满意度、幸福度和美好度。习近平总书记提出“人民對美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，公园城市建设就是为了更好的满足市民对城市美好生活的需要。公园城市的人民价值属性还体现在充分凸显群众的主体地位，发挥群众的主体作用，实现共商、共建、共治、共享、共融。

（4）公园城市更加注重城市的人文价值属性。文化是城市的内核和灵魂。在公园城市建设中，将更加注重打造天府文化景观体系，彰显人文荟萃、特色鲜明的公园城市文化魅力。结合地域历史与特色，差异化形成多元文化主题的绿色空间，全方位展示成都文化特征。公园城兼具景观性和城市的文化可识别性，为城市着上文化“符号”，并通过多元文化活动空间，强化人对文化的感知体验。公园城市将传承和发扬天府文化，不断地形塑“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的城市精神，培育“向善向上向美”的人文精神，提升公园城市文化内涵。

（二）公园城市党建引领城乡社区发展治理新要求

1.需要正确处理好“生产”“生活”与“生态”的关系。公园城市将以创建优美舒适的人居环境为目标。统筹规划好城市的生产空间、生活空间和生态空间，打造与城市经济发展、城市生態相宜的产业圈和生活圈，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

2. 需要正确处理好“发展”和“治理”的关系。发展是公园城市社区治理的目的，也为治理拓展了空间、丰富了内容。正确处理好发展和治理的关系，就是以城市空间的有机更新、新产业体系的完善、大量人才的流入，实现城市的可持续、可增长的发展。治理是在不断地解决城市面临的新问题，为发展提供一个有序、安定的环境。

3. 需要正确处理好“开放”与“共享”的关系。突出公园城的“公” 字， 就是要处理好城市的“开放”，所谓“开放”就是城市的包容性，有容乃大，能让不同阶层的人群在城市找到归宿感。所谓“共享”，就是通过完善城市绿道、慢行系统等公共服务设施和学校、医院等公共配套，形成环境优美、服务便捷的生产、生活服务配套，营造全民共享、高效便捷的公园城市宜居环境。

4.需要正确处理好“一核”与“多元”的关系。公园城市社区发展治理主体将更加多元，要坚持以党建引领为核心，充分发挥社区、园区、楼宇、街区党组织的堡垒作用，广泛地依靠居民自组织、社会组织、志愿者以及社会企业、基金会的作用，构建“一核多元”治理格局，形成资源整合、力量汇聚的巨大治理合力。

5.需要正确处理好“自治”“德治”与 “法治”的关系。公园城市社区发展治理不但需要健全公域、私域界限分明，公民权责利相一致的法律约束体系。同时，还要推动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治管理体系，健全公园管理规约、小区管理公约等居民自治规范。还要依托社区贤士能人，发挥传统美德、社会公德、家庭伦理道德等约束，实现“三治”融合治理。

作者简介：郑钧蔚，1984年12月，男，汉族，四川渠县，硕士，单位：天府新区华阳街道办事处，研究方向：党建与基层治理