加强机关单位保密管理的对策初探

【摘 要】 当前，随着市场经济的发展和现代信息技术的快速推进，保密管理工作面临前所未有的新形势、新挑战。新的保密工作知识不断涌现，传统的保密观念和手段需不断升级。本文结合机关单位保密工作实际，从保密管理制度建设、定密管理、信息公开、涉密人员管理等四个方面，就如何做好保密管理工作进行了阐述。

【关键词】 机关单位 保密 涉密人员

保密工作与机关单位各项工作紧密相关，即是业务工作开展的重要保障，也是内部管理规范化、制度化的重要体现。新形势下，如何不断提升机关单位保密管理水平，对推动机关单位业务工作和内部管理并行发展具有十分重要的意义。

一、保密制度建设是顶层设计的重要方面

（一）依法有据。以保密法及其配套法规和规章为依据，吃透法条规定的内涵与外延，每项制度性规定都要法有据，即是保密法律法规的细化，即要防止生搬硬套，又要防止背离立法精神。

（二）结合实际。要结合本单位业务性质、管理结构和人员构成等实际情况，找准保密管理的重点、难点和特点，有的放矢，将法条规定现实化，使之具有本单位明显烙印。

（三）精细实用。制度建设宁细勿粗，要突出精细化管理，将保密管理的每个环节规定到位。把应当做什么、应当怎么做、不能做什么、违反了怎么办都规定清楚，使得执行有据。

（四）便于操作。制度在于执行，制度执行的生命力就在于它的可操作性。一个好的制度，应当具备措辞严密、程序清晰、责任明确、监管到位、赏罚分明、便于操作等特点。

二、规范定密是保密工作开展的重点

（一）定密决定着保密工作的存在。定密是最基础的环节，没有定密，就不存在保密，也不存在泄密，就不存在保密工作。

（二）定密决定着保密工作的重点。通过定密明确哪些是重要的国家秘密，哪些是一般的国家秘密，哪些部门产生国家秘密或产生的多少，才能掌握保密重点事项、重点部门、重点场所和重点人员。

（三）决定着保密工作的原则和方法。国家秘密的保密措施是由国家秘密性质和重要程度决定的，不同密级，不同性质的国家秘密，其保密控制方式不同。

（四）决定着保密工作方针宗旨的实现。准确确定国家秘密及其密级，保密工作才能做到有的放矢，把该保的坚决保住，该放的坚决放开，该交流的还能交流。

（五）定密决定着信息公开的正常实施。机关单位掌握的秘密信息中，既有国家秘密、又有企业工作秘密，既有行业敏感信息、又有公民个人信息。而这些敏感信息都是信息公开的例外，只有把这些秘密信息确定下来，才能知道哪些信息可以公开。

三、保密审查是信息公开的重要保障

（一）坚持原则，加强管理。一是坚持“谁公开、谁负责”原则，信息公开部门负对拟公开信息进行保密审查;二是坚持“提前审查”原则，在信息公开前进行保密审查;三是堅持“依法审查”原则，对照保密法律法规和保密事项范围进行审查;四是坚持“一事一审”原则，每一条信息公开都要有审签手续;五是坚持“谁的信息谁负责”原则，机关单位只有权公开自己以及下属单位产生的信息，无权公开其他机关单位或者上级机关单位产生的信息。

（二）规范程序，明确责任。信息公开保密审查基本程序是信息产生或提供部门负责人提出拟公开意见，信息公开机构进行保密审查并提出是否公开的意见，信息公开主管领导签署最终意见，上述过程的文字记载。总的原则是：一个部门审核，一支笔审签，一个出口公开。

（三）建立目录，梳理内容。一个是公开信息目录，一个是不公开信息目录。不公开信息目录细分为：国家秘密目录，工作秘密目录，行业秘密目录，公民个人信息目录。建立目录时特别要注意争议事项的解决。比如“突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”，不应包括维稳事件、反恐事件、重大群体性事件等。

（四）应用技术，加强防护。一是配置拟公开信息保密审查专用计算机，可以与内网连接或单机运行，与互联网物理隔离;二是实现拟公开信息在公开前的整个审查流程在内部封闭运行，没有内网条件的可以采用光盘或内部U盘流转，杜绝互联网传输通道;三是配备信息安全转换系统，实现经过批准公开信息由内网向互联网的安全转换，杜绝U盘内外网之间交叉使用。

四、涉密人员管理是保密工作的难点问题

（一）涉密人员保密管理制度的制定。制定涉密人员保密管理制度应当突出依法管理、全面管理原则，着重对以下方面做出规定：一是实施分类管理，明确涉密人员分类划分标准，规定划分核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员的程序和方法，规定涉密人员类别转换及登记备案方式;二是实施上岗审查培训，规定涉密人员考察程序和方法，涉密人员上岗保密教有培训方式，保密承诺书签订流程;三是实施出境管理，规定涉密人员出境审批原则;四是实施脱密期管理，规定涉密人员在离岗离职后的脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家密;五是保密行为规范，规定涉密人员应当做什么、不能做什么，全面界定和规范涉密人员保密义务和保密行为;六是实施重大事项报告制度，规定涉密人员在境内外遇到威胁国家秘密安全的突发事件的应对措施和报告责任;七是实施合法权益保障，规定涉密人员的合法权益受保护的具体措施和相关损害补偿措施：八是实施问责制，规定涉密人员违反规定责任及处罚标准。

（二）涉密人员保密管理制度的主要内容。包括：涉密人员分类管理、资格审查管理、上岗培训管理、保密承诺管理、在岗检查考核监督管理、年度目标考评管理、出入境管理、离岗脱密期管理、保密行为规范、重大事项报告管理、权益保障管理、违规责任管理等。

（三）涉密人员管理职能部门相关职责。涉密人员管理的职能部门包括涉密人员保密管理的保密部门、涉密人员任用管理的组织人事部门、涉密人员保密违纪责任处置的纪检监察部门、涉密人员考核结果评定的目标综合考评部门。在涉密人员管理制度建设中，应当设置好各相关部门的管理职责、对接程序及协调管理原则，形成各司其职、相互配合、协调统一的保密管理机制。

【参考文献】

杜德荣 朱方州《机关、单位保密管理实务手册》

作者简介：李燕，女，1975年2月生，汉族，本科学历，单位：陕西省烟草公司西安市公司。研究方向：经济管理。