公共政策视角下城市共享单车问题及对策研究

【摘 要】 在国家倡导低碳出行、共享经济加速发展、传统城市租车系统急需与互联网模式相结合的当前大环境下，共享单车作为一种新型商业模式，在城市环境、交通领域有着积极的影响。本文将在分析城市共享单车公共政策的基础上，指出现存条件下共享单车发展中的问题，并对其今后发展提出一些对策建议。

【关键词】 共享单车 公共政策 共享经济

1 城市共享单车的公共政策分析

自十八大提出“绿色、创新、共享、发展”的新型经济理念以来，以“互联网+”模式为依据的共享经济获得了蓬勃发展，共享单车、共享汽车、共享充电宝、共享雨伞等不断涌现。共享经济使得闲置产能得到充分利用，最大限度地创造出剩余价值，使得供求双方都可以获得收益。党的十九大报告提出，“在中高端消費、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能”。共享经济出现在十九大报告中并不让人感到意外。此前，共享经济连续两年被写进政府工作报告，发展共享经济也是“十三五”规划确定的目标。共享经济正在从一个新鲜事物变成我们生活的一部分。

2017年8月，交通运输部会同10个部门，出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，要求各部门明确责任分工，加强社会公众治理。当前来看，大多数地方政府对共享单车相关的政策制度缺乏系统性，尚处于观察期。部分城市开始针对共享单车制定相关监管、引导政策，例如，北京市规定部分街道从2017年 3月20日起禁止停放共享单车。市场中主要的共享单车企业已向政府签署了相关《承诺书》，承诺主动接受政府相关部门的监督与管理，做好运营工作。成都市是第一个公开发布意见明确支持引导共享单车发展的城市。南京市发布了《促进网约单车健康发展的若干意见》，不仅明确表示对共享单车发展持鼓励、支持、规范态度，而且界定了政府、企业及市民三方主体的责任和义务。

正如全国政协委员刘尚希所说：“共享单车要在发展中规范，在规范中发展。”目前共享单车还面临很多问题与挑战。解决这些问题，不仅需要相关部门加强规范和引导，还需要企业加强行业自律，用户养成良好习惯。

2 城市共享单车发展中的问题

共享经济模式下的共享单车出现，出乎意料的成为考验公民自身素质的一杆无形的天平，也成为考验公共服务部门应对多种问题的行政能力的考察。

2.1 公众参与的公民素质问题

我国国民素质和社会文明程度影响着共享单车的健康发展，它在使用形式上具有“全民共享”的特点，即人人皆可参与。共享单车属于新兴事物，社会大众对使用和维护单车缺乏基本的意识，不仅共享单车遭到破坏，而且很多人将其占为己有，大家共享意识还不足。另外，部分自行车零售商及自行车维修摊主对共享单车进行人为破坏。共享单车短时间内大量出现，降低了居民购买自行车的意愿，这损伤了自行车零售商和以维修自行车为生的小摊位经营者的利益。城市里出现了例如划掉二维码，车胎被放气，骑进河里等蓄意破坏共享单车的行为。

2.2 企业自身发展困境

我国共享单车的推行大多依赖政府部门，很多企业缺乏必要的参与渠道，企业的参与力度较小。政府在企业参与方面没有实施相关的激励及引导政策，拖慢了我国共享单车的发展步伐。从共享单车主观来看，安全是最重要的一个问题。由于共享单车具有分散、灵活、量大的特点，加之市场中的自发性与单车的公共性，单车的质量问题堪忧。此外，共享单车押金管理及去向安全也是一大隐性问题。摩拜单车押金为每辆车299元，其CEO曾默认当前押金池押金总额高达 28 亿元。随着共享单车用户规模的扩大，押金的资金池还将持续增长。我国法律目前对共享单车押金的管理以及使用有明确的监管要求，但是大量押金形成的资金池由企业单一管理存在众多潜在的风险。共享单车企业不仅用户规模大，而且涉及的城市范围广，如果出现平台将押金挪作他用、投资失败或无法及时退返押金等情况，容易爆发难以控制的群体性维权恶性事件，影响市场和社会的稳定。

2.3 相关法律法规政策不健全

一方面，我国目前缺乏完善的法律法规政策作为指导，肆意破坏共享单车的行为难以有效制止。大众在这方面法律意识较为淡薄，很多共享单车遭到破坏，严重缩短了共享单车的使用寿命，损害城市的发展形象。另一方面，城市的道路公共资源和空间是有限的，这势必加剧了道路的拥堵，影响机动车辆和行人的正常通行。然而，目前仅有成都市发布了鼓励共享单车发展试行意见的相关指导政策，其他城市相关部门还没有制定对共享单车进行统一管理规划的规范制度。共享单车的发展定位符合政府部门倡导的绿色出行理念，但是针对共享单车投放之后的运营和管理，平台企业自身要制定相应的用户管理体系、加强经营管理，同时政府部门承担着监管角色，也应尽快制定出台相应的管控政策。

3 城市共享单车的发展对策建议

2011年《共享型经济是一场静悄悄的革命》的发表引发关注，发达国家开始了对共享经济的广泛讨论，《时代周刊》也把共享经济称为改变世界的想法。经济领域的革命已经对我国产生了很大的影响。新生事物的产生都会遇到各种问题，如果公共政策与制度制定没有与时俱进，必会有摩擦纷争。因此，公共服务部门的政策制定必须与时俱进。商业模式的变革会使得与现行的政策制度不相适应，这时需要公共服务部门的相应制度供给。共享经济发展模式下的政策制度很大程度上决定着共享经济的发展，能否适应共享经济的常规有序运行是关键。

3.1 合理制定共享单车的政策

公共政策的路径选择需要考虑到各方面的利益和需要，但是公共生活的优化是公共政策制定和实施的最终目标和判别标准。用户使用共享单车虽是基于互联网络和移动终端的信息传递，但是已经极大影响了现实世界的运作机制，具备了一定程度的改变既定现状的能力。以共享单车的实际使用价值和产生的社会影响来看，限制和强制并非良策，规划和管理才是新的治理思路和解决办法。从这种意义上说，共享单车已经一定程度上成为强化建立社会共识、形成共享共识社会意识的先决途径。以国家发改委为首的八部委联合发布的《关于促进分享经济发展的指导性意见》，已经明确指出分享经济代表着新经济的未来，要积极扶持和大力促进。地方政府和管理部门要避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制，清理制约分享经济发展的行政许可，审慎出台新的市场准入政策。这是由于共享经济已经将之前倡导智慧城市治理理念改良升级，不再单纯关注和使用城市相关数据做基本建设和规划，而是破除放任自流、野蛮生长的状态，以新型技术应用的方式作为牵引，充分发挥政府、市场和社会的协同作用，实现社会可用资源的高效利用。它不同于以往城市治理中公共服务和公共物品的简单叠加或者削减，而是实现效益广泛而深入的增长。

3.2 正确引导传统经济与共享经济的协调发展

共享单车发展的真正难题在于如何打击破坏单车行为主体现象，共享单车解决了国内交通中“最后一公里”难题，长期以来霸占最后一公里的往往是黑车司机为主的非法营运团伙。共享单车的出现对他们的既得利益带来了致命打击，令城市管理部门头疼的黑车现象就此得到了很大的遏制。共享单车的出现，迎合了公众所需，但是使得部分黑车群体的利益受损，他们采取非法的做法，例如堆砌单车，破坏单车，焚烧单车现象在全国各地纷纷上演。虽然政府打击范围的违法黑车群体不属于传统经济范围，但是对于传统售卖单车的零售商应归属于传统经济之中。协调保护传统经济经营者利益和鼓励共享单车这种商业模式创新之间的冲突便成为公共服务所需要面对的问题。经济发展的过程告诉我们，发展共享经济、平衡利益矛盾需要恰当合理协调各方利益，建立相应的缓冲机制和协调机制。

共享经济模式下，共享单车发展的过程体现的是在新旧经济的利益博弈中正确处理好传统经济与共享经济在目前和未来发展的存在的矛盾与冲突。虽然恰当合理处置过程缓慢，但是政府公共服务部门可以朝有利于共享经济发展的方向推进。

3.3 创新政府管理模式，引入混合监管策略

新公共管理对政府职能重新进行了定位，主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，是制定政策而不是执行政策，推行以市场化为导向的政府职能转变。创新政府管理模式，不再固守传统政府管理范围大、管理事物多、管理事情杂等繁琐的管理模式，引入混合监管模式，将一部分的管理权限下放或交给企业自主管理。我国政府的改革一直处于前进的历程中，最近几年的政府工作报告中，公共服务的权力下放需要向社会进一步开放公共服务权力，与公司合作采取更具针对性。伴随着共享经济飞速发展，整合社会闲置单车资源，由政府投资转变为企业投资或社会管理可以作为政府公共服务的一个重要的突破点，运用混合监管的策略应对单车使用不规范等违规行为。城市自行车的盈利与管理者可以一方面放心大胆地交给共享单车平台运营，另一方面可以增强对企业的监管力度。多方面结合起来，创新政府管理模式，形成合作与自律监管相结合的混合监管模式，实实在在、真真切切地为从业者和监管者找到契合点和制度支撑。

我国的共享经济正处在发展的上升期，作为公共服务管理的政府如何应对经济转型发展带来的问题成为一项新的考验。紧握时代发展脉搏，保持对新经济所带来问题保持前瞻性，提高政策的适应效率，及时针对暂时出现的监管空白领域做出有效的政策引导，既是政府公共服务管理的挑战正确应对，也是时代不断发展的要求。

4 結语

自行车作为城市公共交通设施，承担着城市慢行交通工具的角色。共享单车管理既是挑战，也是契机。共享单车是商业性交通服务，有利于公交衔接和解决“最后一公里”交通问题，对提高城市交通水平和优化交通结构都有积极意义。政府与企业在科学区分各自职责的基础上开展合作，促进共享单车有序发展，是实现交通服务和企业发展双赢的选择。移动互联网时代，政府和民众对共享单车这一新兴事物，要有接纳的耐心。解决城市共享单车的问题，以及如何引导其的良好发展，考验的是政府部门的管理能力与政策决策能力。

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作者简介：王嘉莉（1990—），女，汉，四川成都，硕士研究生，西南民族大学。研究方向：行政管理。