中国外来务工人员体面劳动的问题及对策研究

荆晓宇 姜雨峰

【摘 要】 经济全球化的时代背景下，由国际劳工组织提出的“体面劳动”也越来越受到国家各界人士的关注，追求体面劳动已成为全人类的共识。本文从体面劳动在中国的发展现状以及我国外来务工人员实现体面劳动中存在的问题出发，深入研究影响研究对象实现体面劳动过程中尚未全面实现的原因，给与相对应的解决对策，得出全面实现体面劳动是一个复杂而又漫长的过程， 需要相关的法律、制度和政策作为基础保障， 同时也需要政府、企业、劳动者的共同努力。

【关键词】 体面劳动 和谐社会 社会保障

国际劳工组织局长胡安·索马维亚在1999年6月第87届国际劳工大会上首次提出“体面的劳动”这一新概念，国际劳工组织的首要目标是“促进劳动者在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会”[1]。从二十世纪九十年代直至今日，体面劳动已成为全人类追求的共识。2005年联合国大会确定把体面劳动作为联合国系统推动发展实现的千年目标。

一、体面劳动的在中国的发展现状

世界经济发展愈发迅速，对于体面劳动的认知也越来越深刻，国家领导者也越来越重视体面劳动在人民中的发展。体面劳动是国际劳工局为解决全球经济发展的高速发展下劳动以及社会领域等各方面存在的问题而提出的一项基本解决方法。近几年，党和政府高度重视维护劳动者权益，领导人在大会中均对体面劳动进行阐述。2008年1月7日在北京举行的“2008经济全球化与工会”国际论坛上，胡锦涛同志指出，让各国广大劳动者全面实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，是尊重和保障人权的重要内容。2010年4月27日，全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂举行。胡锦涛同志在大会致辞中再次对“体面劳动”进行了阐述，他指出，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。2013年习近平总书记在全国劳动模范代表座谈会上发表重要讲话时指出，“全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，维护的发展劳动者的利益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平公正，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展”。[2]党和国家领导人多次重申让中国劳动者充分实现“体面的劳动”这一重大议题，现任国家主席习近平同志提出的实现“中国梦”之一就是要实现全体劳动者的体面劳动，同时也体现了党和国家领导人高度重视让劳动者真正实现体面劳动的迫切希望。

二、中国在实现体面劳动中存在的问题

1、劳动者权益得不到充分的保障，工作环境恶劣。近几年，中国经济高速发展，每年的GDP均呈现增长趋势。但是，与高速发展的经济相对应的是巨大的人力以及社会资本。生命权、健康权、安全权是劳动者最重要也是最基本的权利，保障劳动者生命安全健康权是实现体面劳动的基础。据广东商学院社会工作系谢泽宪教授对六个珠江三角洲城市的工伤进行的不完全统计中，每年在该地区发生的断指事故就有3万宗，被机器切断的手指头高达4万根;据曾经的国家安全生产监督管理局局长李毅指出，目前在世界范围中，中国依旧是矿难事件最多的国家，每年煤矿百万吨产量其矿工死亡率高达2.041，是发达国家的近50倍左右。恶劣的工作环境以及高概率的死亡率，都是中国现阶段劳动人民尚未实现体面劳动的重要问题以及影响因素。

2、劳动报酬低以及社会保障制度落后

实现全范围内体面劳动的又一表现就是劳动者有足够的工资收入。但是现阶段的劳动者与资本家的博弈过程中，前者往往处于相对的劣势并且逐渐失去了议价的资格。据不完全统计，近年来珠江三角洲地区，企业的平均发展水平均超过10%，甚至于有的企业全年经济效应连续翻番，增长速度超过100%。但是与之形成强烈的反差的是，很多处于一线部门工人的工资竟然还停留在10年前的水平。不仅仅只是珠江三角洲地区，全国范围内均存在习惯性的“比低游戏”，不管劳动者去任何企业工作，得到的均都是最低工资。

与较低的劳动报酬形成相对应的是社会保障制度落后，截止到2018年为止，我国已经基本建立了初步的养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障的总体框架，但是其整体的覆盖率较低。目前，我国的城市居民社会保障覆盖率较大，社会保障制度及设施相对完善，但是就农村居民以及城市外来务工人员的福利救助以及社会保障就相对较差，没有全面覆盖社会保障制度的福利性。

三、我国为应对体面劳动提出的相应的解决对策

1、劳动者要努力追求自身的合法权益，完善我国的社会保障体系。面对中国经济的高速发展以及国内劳动力市场的供过于求的现状来看，劳动者必须从自身出发、转变观念，提高自身素质，增强自身的维权意识，自觉地投入到提升自身素质的活动中去，要主动适应社会与生活，提高自身的知识技能，以便于增强本身的劳动竞争力。在自身权益受到侵害时，自觉地去维护自身的合法权益，主动地与侵害者本身做抗争。

国家应出台相应的政策来完善我国的社会保障体系，增大社会保障制度下的人群覆盖率。确保外来务工劳动者获得安全的工作环境，减少事故的发生，保障外来务工人员的劳动能力得到承认和保护。

2、企业应当担起自身的社会责任，全面促进体面劳动的实现。从企业方面来说，让劳动者实现一定程度上的体面劳动，是企业加快发展的转变方式以及必然要求。企业应当承担起自身应付的社会责任，为全国一定基础上实现体面劳动做出自己的贡献。从可持续发展的方面来看，全面实现体面劳动能在一定范围上促进企业本身健康可持续的发展，改善企业的自身环境以及工作条件。企业应加强环境保护、安全生产管理，企业应注重对劳动者权益的保护，使企业能在绿色、可持续发展的情况下做大做强。

让劳动者在一定范围上实现体面劳动，需要国家在一定程度上做出相应的法律以及制度，需要在一定范围内实现真正的公平公正的福利分配、公共服务以及政策的落实。建立健全劳动保障体系，调节收入分配格局，积极回应劳动者诉求，通过一系列行之有效的措施，让外来务工人员实现全面的体面劳动。

【注 释】

[1] 胡安·索马维亚在1999年6月第87届国际劳工大会上首次提出

[2] 2013年习近平总书记在全国劳动模范代表座谈会上的講话。