发展农村经济改善农村民生

云露 重庆

民生，即“民众的生计”。广义地理解，凡是同民众的生计有关的一切都属于民生范围。然而，民生概念更为切实的含义，是指民众的基本生存和生活状态，以及保证民众生存条件、改善民众生活质量的一般需求。今天，随着以人为本理念以及和谐社会目标的提出，民生问题日益凸显。关注民生、改善民生，特别是广大农村的民生，是构建和谐社会的重点，也是加快推进社会主义新农村建设的着力点之一。

一、农村民生的现状研究

由于目前我国处在社会义主初级阶段，加上长期存在的城乡二元化发展结构，农民的低收入问题仍然没有得到有效的解决，农民的现金性支配率不高。使目前正在农村开展的民生保障项目无法有效进行。

（一）农村义务教育的普遍推行和义务教育阶段教育成本的显著降低。近年来，农村人口中能够接受高等教育的比重大幅度提高。但由于家庭贫困，许多高校新生因交不起入学费用而失学。尽管各级政府和社会各界对此伸出援助之手，只是杯水车薪，不能从根本上得到解决。

（二）农村居民养老保障制度亟待优化。随着人口政策效应的渐次显现，农村老龄人口的供养问题日益突出。为有效解决农村老龄人口的养老问题，国家谋求建立覆盖城乡的养老保障制度，并且在某些地方已经开始试点。从当前试点情况看，执行效果不是很理想，一个很重要的原因在于农民个人缴费占农民人均收入的比重过高，限制了农村参与的积极性。

（三）农村垃圾处理未得到重视。目前，农村垃圾问题日益突出和严峻。垃圾生产量越来越大，垃圾成分越来越复杂，对环境的破坏越来越严重，污染了空气、水源和土壤，进而又污染了生产出来的农产品。同时，农民的环保意识淡薄，任意焚烧、随意丢弃垃圾，根本没有意识到自己的行为在污染环境。而农村的环境卫生基础设施严重缺乏，政府的管理和服务基本还是一个盲区。重视和处理好农村垃圾问题是建设社会主义新农村的客观需要。

二、农村经济发展与改善农村民生的关系

经济发展的主旨是改善民生，民生状况的改善又能促进经济增长。瑞典经济学家缪尔达尔的“循环积累因果原理”指出：“社会经济各有关因素之间存在着循环积累的因果关系，例如不发达国家贫困者收入水平的提高会改善他们的营养和教育状况，从而提高劳动生产率，而劳动生产率的提高又能促进收入的进一步增加”。

（一）农村经济发展是改善农村民生的根本保证。坚持一切以有利于农民群众增收为前提，积极培育返乡农民工、农村大中专毕业生和退伍转业軍人创业大军，实现农村经济发展从“打工经济”向“创业经济”的转变，努力使尽可能多的农村劳动者走上创业致富的快车道，去获取经营性收入，这不仅可以更加有效地致富个人，更重要的是可以发挥创业劳动就业的倍增效应。

（二）解决好民生问题为农村经济发展提供良好保障。民生问题不仅仅是简单意义上的改革成果惠及人民、让群众得到实惠，重要的是通过解决民生问题更好地推进改革发展，使经济取得更大的成绩。教育公平、农民工素质提高以及农村交通、住房保障等问题，表面看是一般的民生问题，其实这些问题涉及劳动力素质、生活和劳动成本等，发展有赖于公民素质的提高、良好环境和较好的社会福利。因此，改善农村民生不仅能为发展提供良好环境和保障，也能直接促进农村经济发展。

三、因地制宜发展经济，自力更生改善民生

发展农村经济是改善农村民生的物质基础。经济发展是途径，改善民生是目标，要实现农村经济社会又好又快发展，就必须坚持以人为本，以民为本，真正做到发展为了村民，发展依靠村民，发展成果由村民共享。

（一）因地制宜发展农村经济。发展农村经济，促进农民持续增收是农村改革发展的主要任务，积极探索农民致富新模式，充分挖掘农村产业优势，调整农业产业结构，搞好农业技术服务，促进优质高效农业发展。

（1）大力发展农村专业合作经济组织。认真总结专业合作经济组织成功经验，推广模范村的经验和做法。鼓励和引导农业龙头企业、农村种养大户、农业技术人员等牵头创办各种形式专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织，促进农业向集约化、规模化、标准化、产业化方向发展。

（2）加大农村招商引资力度。增加农民增收的重点项目，不断增强农业和农村经济发展后劲。搞好农业招商引资工作，吸引更多客商带资金、带项目、带技术、带市场，参与农业综合开发、农产品加工和农业重点特色产业发展。

（3）积极打造乡村旅游产品。紧密结合现代休闲农业与“美丽乡村”建设，加快实 施乡村旅游百镇千村示范工程和乡村旅游扶贫工程，积极组织开展国家现代农业庄园创建，引导乡村旅游投资向民宿等多类型、多业态乡村度假产品拓展，打造乡村旅游集群，着力开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品，带动整村脱贫增收致富。

（二）自力更生改善农村民生。健全和完善村级组织各项工作制度，充分发挥村民的积极性和聪明才智，参与到民生建设中。

（1）完善基础设施。农村基础设施建设是农村公共产品供给的重要组成部分，基础设施落后是农村最大的弱项，是农民生产生活条件长期得不到改变的根源，是广大农民长期致困的重要原因。采取政府财政资金作引导，农民自主投入不等靠的形式，带动农民投工投劳投资金，不断完善农村水、电、路、医等基础设施建设。

（2）改善人居环境。集约用地，大力推广具有地方特色的新农村集中居民点建设。同时，要加大农村环境整治工作，开展“洁净家园”的村容镇貌整治行动，使广大农村干部和群众在思想观念、文明素质、卫生习惯上有一个彻底的转变，让农村“脏、乱、差”的状况从根本上得到治理。目前农村清洁工程正在推行的“村收集、乡镇转运、区处理”的农村垃圾处理模式，垃圾转运处理量大，运行成本高，推广难度大。而且，城市本身垃圾处理压力非常大，填埋场早已不堪重负，如果农村垃圾都集中到区处理，显然不现实。农村环境具有较好的生态循环系统，能将绝大部分垃圾分散分期分批自行处理消化掉，变废为宝，但是不能集中到一处、一时。总体上，农村垃圾处理应该坚持“分散处理、各个击破”、“就地消化、循环利用”的科学原则。