论清官文化政治教育对培养企业行政人员内部控制的影响

【摘 要】 企业作为国民经济的细胞，关乎国计民生，在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大中国梦过程中发挥着至关重要的作用，因此企业的可持续发展始终是重要的研究课题。而实现企业可持续发展的根本还在于掌控企业内部公共权力的行政人员，企业行政人员的伦理价值和道德情操是保证行政权力服务于企业利益和企业责任的根本内部控制因素。清官政治文化凝聚着中国优秀传统文化内涵，其现代性价值是规范企业行政人员伦理价值和道德情操的重要思想来源。

【关键词】 内部控制 清官文化 企业行政人员

一、外部控制与内部控制

外部控制来源于制度化的政策和法律，这些政策和法律指导企业行政人员的日常工作行为，让行政人员做出符合企业利益的行为。具体而言，外部控制主要是通过伦理立法和伦理法规来实现的，伦理立法主要针对企业行政人员的道德规范提出要求，伦理法规主要对企业行政人员的道德规范实施情况进行监督。而内部控制具有自律的特性。它试图通過伦理教育来强化企业行政人员内心的价值观和伦理准则，而且它力图在缺乏规则和监督机制的情况下，鼓励采取合乎道德规范的行为。内部控制作为实现企业行政责任的手段是因为法律制度实施最终依赖于人，如果没有人的内部支持，再好的法律制度也是一纸空文。因此，与外部控制相比较，内部控制的优点在于当法律制度缺失，内部控制仍然发挥作用。内化在企业行政人员心中的价值观念，总是能在某一行政行为缺乏相应的制度规范指导或者缺乏监督或企业内部腐化时，帮助企业行政人员做出正确的选择。

二、传统清官文化的内涵

那么，什么又传统清官文化呢？传统清官文化的内涵主要是通过历代清官所凝聚的人格特点呈现出来，如清正廉洁、坚守法纪、有理想和信念等。第一，清正廉洁。清官之“清”便是“清廉”。这是历代清官最基本的原则，也是他们一生坚守的信念和操守。出淤泥而不染是他们共同的道德情操;第二坚守法纪。无论是皇权至上、等级森严的封建社会，还是现代民主社会，都存在权贵人士以权谋私，违法乱纪之现象。而清官便是敢于触动权贵利益，秉公执法的群体，他们极力维护法律的尊严和权威，无论面对的是普通民众还是高官显贵，他们都能坚守法纪、依法行事;第三，有理想、有信念。理想和信念的传统诠释是以民文本、爱民如子，现代价值便是全心全意为人民服务。

三、以清官文化政治教育培养企业行政人员内部控制因素的原因

要想明确我们为什么要通过清官文化的政治教育来培养行政人员的内部控制这个问题，首先要理清三个问题：第一个，为什么要对企业行政人员进行内部控制？第二个，为什么要通过政治教育来达到对企业行政人员的内部控制？第三个，为什么政治教育的内容是清官文化？

首先是第一个问题。现代社会中，企业作为国民经济的细胞，对实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦起着至关重要的作用，而企业行政人员手中握着组织内部的公共权力，掌管着企业公共资源的分配、利益调节等权力，是企业权力的行使者。企业行政人员在日常的经营活动中要处理很多行政性事务，而有时企业的组织规范和上级的指示会出现相互矛盾的地方，企业行政人员就可能处于两种权力之间，难以抉择，但是企业行政人员的职责就是最大限度的保持公正，以保证企业利益的最大化。内部控制则有助于保证企业行政人员做出更为负责任的选择和促使企业成为更具创造性的组织，而内化在企业行政人员心中的价值观能够在行政行为过程中起到重要的作用，帮助企业行政人员做出符合道德性的选择。第二个问题。由于人性的自私，我们无法保证企业行政人员自己在选择价值观，塑造自身道德操守时，是选择满足企业利益的价值观，还是个人利益的价值观，因为价值观本质上是私密的、隐藏在观点背后的，我们是不能审查主宰企业行政人员决策的价值观的。而且在当今多元化的社会中，价值观亦是丰富多彩的，有积极的，也有消极的，面对如此繁多的价值观冲击，企业行政人员会出现选择困难，甚至，意志不坚定的企业行政人员会受到消极伦理价值的腐蚀，从而背弃其坚守的企业责任。因此，在企业行政人员自身不能做出正确价值选择时，我们应当通过外在系统化的政治教育来塑造企业行政人员的道德情操，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。至于第三个问题就比较容易理解了，政治教育的内容多种多样，我们在这里主要分析清官文化教育而已，在下面的问题探讨中也会帮助我们理解这个问题。

四、清官文化政治教育是对培养企业行政人员内部控制的影响

我们来探讨文章的最后一个问题，也是本文的核心问题：清官文化政治教育是如何对企业行政人员产生内部控制的？

要使企业行政人员成为一个有道德追求和伦理责任的人，就要加强对企业行政人员的政治教育和培训。通过清官文化政治教育和培训，培育行政人员承担企业行政责任浓厚的行政氛围。教育和培训的重心是培养企业行政人的道德情操和自我责任感，培养企业行政人的道德反思能力以及道德选择能力。通过持续的、系统化的外在政治教育使道德规范转化为企业行政人员内心的道德信念。

清官所传承的清官政治文化是中华民族优秀文化的精髓，它不仅塑造了古代清官正确的道德意识观念，而且深刻改造着现代企业行政人员的世界观、人生观、价值观。清官，尤其是古代清官作为百姓的“父母官”尚且能够做到廉洁奉公、以民为本，当代社会主义制度下，企业行政人员作为企业组织的服务者，更应超越古代清官，做到廉洁从政，奉公守法，全心全意为企业、人民、国家服务。

清官文化政治教育所产生内在道德约束、外在监督的压力会持续强化企业行政人员的责任意识和正确道德价值观，使之融入到企业行政人员以及人民群众的生活方式中，并最终内化成中华民族精神，在全社会形成清廉、负责、服务的良好社会文化风尚。这样我们就很好的解释了清官文化政治教育对培养行政人员内部控制所产生的影响。

作者简介：廖云，（1981—），男，汉族，四川阆中人，学历：本科，职称：经济师，单位：四川铁投集团贵州江习古高速公路开发有限公司，研究方向：企业现代化管理。