加强新时期基层信访工作对策研究

【摘 要】 信访工作是社会成员通过书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处理的一种社会政治交往活动;是国家机关密切联系群众的纽带和桥梁;是化解社会矛盾，保障公民的合法权益的重要形式。自信访制度建立以来，随着经济社会的不断发展变化，信访工作的定位和功能作用也在不断明确和深化，对维护人民群众的合法权益发挥了重要作用。乡镇处于信访工作的最前沿和最底端，是乡镇党委和政府的一项重要工作，发扬民主、了解民情、联系群众、接受监督、维护权益、促进和谐。做好新时期乡镇信访工作，对于改善党群干群关系，转变基层干部工作作风，维护群众合法权益和农村社会稳定具有十分重要的意义。

【关键词】 新时期 基层信访 对策研究

一、当前乡镇信访工作存在的问题

一是信访主体思想深处都是对自身利益的一种谋求，新的发展又会产生很多新的问题，触及很多利益主体的利益，带来新的信访矛盾。部分地方片面注重抓经济发展，忽视了发展过程中信访问题的化解，最终导致小问题演变成大的社会矛盾，影响到地区的经济发展。二是信访舆论引导不足，就是在信访工作中利用媒体等各种舆论引导的载体，把握正确的舆论导向，引导群众树立正确的信访观念。当今，一些信访人借助新闻记者、网络媒体等媒介，扭曲事实真相、片面提供对自己有利的言语和证据、借助舆论推手，把舆论引向对自己有利的方向，向政府部門施压，企图达成自己的不正当诉求。三是基层信任度不够。由于少数乡镇干部存在以权谋私，办事不公，导致群众降低对我们广大乡镇基层干部的信任。一旦群众遇到问题，认为乡镇一级的干部办事不可靠，有可能存在优亲厚友、处事不公和官官相护，往往采取越级上访反映问题。四是群众信“访”不信“法”的矛盾突出。一些信访老户通过与政府的博弈，他们得出一个结论，那就是信访比司法来得快、受重视，且越到上面越管用，并作为一种经验相互传授。同时，我们的信访考核体制也表现出一些负面引导，信访人就利用这种上北京、到市级上访上面要处罚基层的考核体制，通过越级上访给政府和干部施压，形成了干部越重视，信访人越往上面跑的怪圈。

二、做好新时期乡镇信访工作的建议

（一）抓好基本民生，不断增强大局观

做好新时期乡镇信访工作一定要有大局观念，要切实把乡镇信访工作放到农村改革、发展、稳定大局中去认识和落实。做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕上级和本单位中心工作开展监督活动，确保党的各项方针政策和党委政府的各项决策落实到位。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务、财务和服务公开，切实维护群众的实际利益。认真做好群众的人文关怀和思想教育，尊重群众的知情权和参与权，捍卫社会的公平正义、提升群众对公信力的认可是做好信访工作的治本之策。

（二）加强信访舆论引导，不断提升良好氛围

加强信访工作的舆论引导，最重要的就是新闻舆论的引导作用。实质上就是用新闻舆论影响公众舆论，以媒体的立场和观点去改造公众的立场和观点。有影响的突发性信访事件发生后，正确、及时地通过新闻媒体引导社会舆论，可以帮助社会各阶层统一思想认识，明确应该采取的态度，并迅速集结力量，有效开展工作，形成有利于政府妥善、高效处理突发事件，化危机为转机的舆论氛围。另一方面，对那些借上访为名，采取缠访闹访，非正常上访或者其他违法信访手段对政府施压以达到不正当目的的人员，在依法处理的同时要通过媒体公开曝光教育大多数群众，在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围。

（三）坚持厉行法治，强化干部能力培养

当前，很多信访问题都是因为干部对某项具体事务的处理不完善、不及时而产生的。乡镇基层干部作为执政主体和信访受理化解主体，必须要强化自身能力素质培养。一是要强化对政策和法律法规的学习掌握。要办事公道，作风正派，要有无私无畏、执政为民的思想。努力做好源头控制。二是信访案件受理后，必须以政策为准绳，以法律为依据，全方位、多途径调查、核对、搜集各种涉访资料，不偏袒亲友、不暗箱操作，不因武断处理而产生新的信访。切实将信访问题化解在初信初访阶段。

（四）不断优化健全制度，扎实推进积极沟通

一是建立畅通信访渠道制度。首先是开门接访制度。严格实行领导“大接访”工作制度，工作日由领导班子成员轮流值班接访。二是主动约访制度。对一些历史遗留问题的处理，要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是带案下访制度。变群众“上访”为干部“下访”是增进干群交流、化解矛盾的有效措施，通过干部下访活动，可融释信访群众心中的寒冰，疏导过激情绪，从而加速信访事项的解决进程。二是建立首接责任制度。明确第一位接访人员的工作职责和责任，要在第一时间负责对信访人提出的信访事项做出处理、答复、拟办、指引或交办的回应，要以人为本，周到热情。对因首位接访人员的敷衍塞责、推诿拖拉等原因造成的后果应严肃问责。要做好信访登记，积极宣传《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法律法规。

作者简介：郑中华（1983-  ）男，土家族，三峡之光访问学者，中共重庆万州区委党校公共管理教研部主任。