乡村振兴下人才流动的对策与思考

深入实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。人才兴则乡村兴，大力推进人才振兴是实现乡村振兴的关键。在科教兴市和人才强市行动计划实施过程中，在全面决胜脱贫攻坚的关键期和全面实施乡村振兴战略的大趋势下，各级党委政府创新思路，狠抓落实，取得了不少成绩，但仍存在一些问题，需要突破解决。

一、乡村振兴人才流动存在问题

（一）城乡发展有差距，农村人才聚集难

“人才留不住”是广大农村特别是相对贫穷落后地区面临的共性问题，而留不住的重要原因是区域之间、城乡之间的发展严重不平衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，导致农村人才难以聚集。一是人才引进难。相较于城市，农村的基础设施落后，生活条件较差，医疗、教育、文娱等基础保障不能满足人才的日常需求，导致人才不愿到农村、到基层来。二是人才留住难。由于农村的发展远远落后于城市，在城市读书、已适应城市生活的年轻人才很难适应农村生活，更愿意留在城市发展;相对年长的人才因为要照顾家庭、农村待遇相对较低，也不愿留在农村。农村往往成为年青人进入“体制内”的跳板和就业难时的“临时落脚点”。三是人才任用难。部分引进人才虽然理论知识丰富，但绝大多数为刚毕业的大学生，农村经历缺乏，实践经验较少，不接地气，难于适应和胜任农村基层一线工作，对于助推农村发展难以发挥有效作用。

（二）体制机制不完善，农村人才流失大

要念好乡村振兴“人才经”，就要创新人才工作机制，由于在引人才、育人才、用人才、留人才等方面缺乏有效的制度保障，导致农村人才流失严重。一是激励机制不健全。农村实用人才的待遇和优惠政策制度不够完善，不能充分調动其积极性，难以吸引和留住人才。二是管理机制不完善。对农村实用人才没有统一的、具体可行的管理模式，管理服务不到位，致使没有形成有效的人才带动机制，农村实用人才示范带动作用没有得到有效发挥。三是扶持机制不配套。农村实用人才在创业中普遍遇到资金、技术、信息、产品销售等方面的困难，此类困难又难以得到及时有效解决，造成人才流失。

（三）培育模式较欠缺，农村人才发展遇瓶颈

一是人才总量不足。随着城镇化建设，越来越多的中青年农民选择外出从事农业生产以外的工作，外出求学的农村学子也大多会选择留在城市就业，导致农村人才总量严重不足。二是培养模式不合理。目前对乡村人才的培养主要集中在农技相关知识，没有针对具体需求制定科学合理的课程，且课堂教学的多，现场讲解的少，对人才的能力、素质及思想教育严重不足，加之农民对于培训的认识不足，导致培训的参与性差，培训效果打折扣。

二、乡村振兴下人才流动的对策建议

农村人才振兴既要关注高素质的农技、管理人才，也要重视土专家、田秀才等乡土人才;既要“筑巢引凤”引进外来人才，也要“筑巢生凤”孵化本土人才，推动资本、技术等资源流向农村建设，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让农村成为乡土人才干事创业的乐园。

（一）着远长远发展，加强高素质人才队伍建设

实施乡村振兴，仅仅依靠农村现有的人力资源是很难实现的，需要大力引进懂农业、懂技术、懂市场的专业人才的加入，来支持农村建设和农业发展，为乡村振兴引入“活水”。一是大力引进农业科技型人才。围绕吸引农业高端人才，重点加强引进农业科技领军人才、农业优势特色产业创新团队的支持手段和力度，支持企业发挥培养引进人才的主体作用。二是大力引进青年人才。引导高校青年人才，特别实用型、管理型人才到农村来，努力造就一批高素质的青年干部队伍。积极实施“选派生”“三支一扶”“西部计划”志愿者、公益岗位等人才就业计划，加快实施“乡村振兴百千万人才工程”，引导和鼓励高校毕业生到乡村工作或提供服务。三是大力回引优秀本土人才。通过改善发展环境、提升服务水平、强化政策扶持，把在外的优秀本土创业精英引回来，因地制宜带动产业发展。四是积极鼓励各类人才回归农村。打好“乡情牌”“乡愁牌”，想方设法创造条件，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任干部、投资兴业、捐资捐物、提供服务等方式，参与到乡村振兴的伟大事业中来。

（二）坚持改革攻坚，不断提升乡村人才水平

要实现乡村人才振兴，就离不开对现有农村人才的系统培训，包括能力的培养、素质的提升、农业农村知识的培训。一是构建农村人才科学培育体系。培训对象重点向新型职业农民和新型农业经营主体倾斜，全面建立职业农民制度，培养一批农业经纪人、职业经理人和乡村工匠。培训区域着重向贫困地区倾斜，培训内容着重向现代农业发展理念、农旅整合、创业创新和销售管理等重要主题集中，突出培训内容的时代性、精准度和实效性。二是创新农村人才培育机制。积极推动涉农高校与地方合作，采取委托培养、订单培养、定向就业、弹性学制、“半农半读”等方式开展农科生培养。鼓励和引导农民参加中高等农业职业教育，农业龙头企业、农民专业合作社等组织也可以承担培训任务，在农业企业和农业园区等建立新型职业农民的实习基地和创业孵化基地。三是制定农村人才培训计划。因地制宜、按民所需长期开展实用技术培训，通过与培训学校合作、邀请专业技术人员采取集中培训、现场讲解及组织外出学习考察等多种方式，加快实现农村人才培训由简单的“办班”向系统“育人”转变，着力打造一批高素质的新型职业农民队伍。

（三）做实协同战略，确保乡村人才发挥带头作用

农村是广阔天地，乡村振兴是一个大舞台。乡村振兴必须打造各类人才发挥作用的政策平台和制度空间，让有志于振兴乡村的人才脱颖而出、奋发有为、实现价值。一是优化农村人才工作环境。不断完善基础设施建设，优化村工作条件，创造舒适的工作环境，提高农村基本公共服务水平，增强农村对人才的吸引力。

作者简介：郑中华（1983-）男，土家族，重庆市万州区委党校公共管理教研部主任。