冷战后的美日安保体制

【摘 要】 冷战时期，美国为了对战社会主义阵营对日媾和，日本为了急于摆脱战争状态重振旗鼓，两国在互相得利的情况下签署了《美日安保条约》，实现了美日同盟战略。冷战结束后，美日两国战略利益需要同战中有所转变，双方不断改变美日同盟中的规定，最终形成了《新美日安保条约》。随着战后国际情况的改变，美日安保体系成为美国在亚太战略上最重要的一步棋，也为日本的发展提供了空间。本文分析了美日安保体制形成、演变，再定位的原因分析，进而剖析了美国强化美日同盟的原因和最终目的。

【关键词】 美日安保体制 形成 演变 影响

一、美日安保体制历史回顾

1951年9月8日，日美两国签订《旧金山对日媾和约》后签署了《美日安保条约》。美国跟日本签署《对日合约》是因为先要在行政权力上对日本加以控制，再签署《安保条约》才能将美国和日本绑在一起，从而实现美国在亚太战略上的目的。条约要点有三：一是美国有权在日本国内及其周围驻扎陆海空军;二是根据日本政府的请求美军可以镇压日本发生的暴动和骚乱;三是美军驻扎条件由两国间的行政协定另行规定。之后在1952年2月28日，日美两国在东京签订了《日美行政协定》。协定规定了美军有驻日的特权，如其中的条约规定：日本向美军提供基地和设施，承认美国使用、管理和保卫这些基地及设施的权利;美国军人及其家属犯罪，日本无审判权;日本每年向美国支付1.55亿美元的防卫经费等。

条约和协定签署之后，日本依靠美国不断发展，日益壮大，日本开始对条约中不平等的地方请求修改，在不断协商之后美国同意修改条约相关条款。1960年1月19日美日两国在华盛顿签署《日美共同合作和安全条约》，即《新日美安全条约》。

1.1美日安保体制成因分析

第二次世界大战以后，美国和苏联从盟友关系转变为敌对状态，美国为了遏制苏联的及其背后的社会主义阵营的新型阵营崛起影响自己的领导全球的战略，美国不得不加强自己在亚太的地位遏制苏联。1947年冷战爆发，美国在政治，军事，经济等方面遏制苏联，但此时美国需要日本的帮助加强对亚太的控制。为了得到日本的帮助，美国将日本实行战后主权恢复重建和经济复苏提上日程。1949年，中華人民共和国的成立改变了东亚的格局，中国大陆已经不在美国的实际控制之中，美国不希望日本再成为美国的敌人，迫切与日本构成反共防波堤。1950年朝鲜战争爆发，美国急需日本成为其军事基地，导致美国加快对日本的缔约，以日本跳板，方便其输送战争物资及兵员。在东京，他就缔约问题与日本首相吉田茂进行了会谈，并达成对日缔约后美军继续留驻日本、日本为美军提供军事基地等协议。日本国民对美国的军事占领表现出不满，为了保证并加强美国对日本的实际控制，使美国由对抗走向同盟，美国需要去稳定日本国内状况，做出一些实际的行动。美国与日本就签订了《旧金山合约》，同一天又立即签署了《美日安保条约》，正式名称为《日本国和美利坚合众国之间的安全保障条约》。之所以要先签署《对日合约》是因为先要在政治上对日本定性，再签署《安保条约》，才能让日本死心塌地跟着美国。

二、美日安保体制的演变

2.1第一阶段

基于处在冷战中的美国急需日本的帮助和日本战后重建的目的，在1951年9月4日，美国在旧金山邀请了52个国家召开“对日和会”。9月8日签署《旧金山和平条约》，随后美日两国又单独签订了《美日安全保障条约》，从1952年4月底开始生效，这项条约后来改为《美日共同合作与安全保障条约》，但是由于《美日安全保障条约》的签订的时候，是基于日本急于摆脱战争状态重振旗鼓和美国急于在亚洲防御战略上实现合法化的情况下，条约极为不平等，所以后来日本朝野对该条约越来越不满意。

2.2第二阶段

日美安保体制确立后于1952年日本加入了“关税及贸易总协定”，日本和世界各国加强了经济往来。随后10月日苏签署《共同宣言》恢复外交关系，并在苏联的支特下于1956年12月加入联合国，日本的经济实力和国际地位与日俱增，日本和美国的国际实力差距越来越小，日本国内要求修改1951年签订的《日美安全条约》，经过双方多年的谈判，于1960年1月19日，在华盛顿正式签署《美日共同合作与安全保障条约》，通称《新日美安保条约》。条约确认美国在享有在日本驻军和保持军事基地的权利的同时，规定日本在日本领土上和美国是共同作战，是平等的，进一步明确两国间的同盟关系。

佐朦内阁上台后，着手解国土归属问题。佐藤首相先后四次访美，同约翰逊、尼克松两位总统就岛屿的归还问题进行了多次谈判。美国看到日本的发展，如果不同意日本的条件，两国关系将走下坡路，会影响美国在亚太的战略，于是，1969年11月佐藤首相和尼克松总统宣布《新约》无限延长并把冲绳岛行政权归还日本。随着日本的发展日本具备了在军事上主动出击的能力。日本的发展越来越迅速，越来越强，两国在贸易上不断有摩擦，日本在自身实力加大的同时对美国开始反抗，随着日本军事实力的不断增强，美国想利用日本实现其亚太利益的需求越来越大，因此两国逐渐平等。

2.3第三阶段

随着冷战的结束，以对抗苏联为主要目标的美日盟友关系的存在意义也变得没有了价值，但出于在亚太战略上的两个相互利益关系，其盟友关系没有动摇。随着国际形势的动荡，美国出于保持在亚太地区的地位，日本则是想通过美国这个强大的后盾来增强自身在亚太地区的影响力。1995年11月8日，日本《新防卫大纲》颁布，其安全战略的目标由本土防卫变为“基础防卫”。根据新大纲，日本将加强与美国在情报、演习、训练装备技术及驻日美军活动方面的合作。此活动可以扩展到东亚以至东亚以外的地区。1996年4月，克林顿与桥本在东京签署了《美日安全联合宣言——面向21世纪的同盟》。至此，美日同盟重新定义的原则框架基本确立。表面上《美日安全联合宣言》着重强调以美日同盟为核心的两国同盟对亚太地区的繁荣与稳定将发挥重要作用，实则美日两国对美国东亚战略及日本新防卫大纲的正式承认。随后，美日两国于1997年9月23日正式公布新的《日美防卫合作指针》。至此，美日同盟重新定义的原则框架基本确立。

三、美日安保体制的再定位性质

3.1防卫合作范围扩大

冷战时期日美安保体制的防卫范围除了日本本土以外，就只仅限于菲律宾以北和日本及其周围地域，包括韩国、台湾地域在内的远东地区，重新定义后的安保体制的防卫合作范围扩大到了包括朝鲜半岛、台湾区域、南中国海，甚至中东以及整个亚太地区，但是对界限日本一直是含糊其辞。由于《相互提供物资和劳务协定》规定日美双方在联合国行动和人道主义国际救援活动中的合作，从而使日本成为美国全球战略的一部分，这也表明了美日安保的跨度已经伸展到全球性范围中。

3.2防卫合作的内容增加

重新定义后的日美安保体制由原体制规定的：当日本的安全遭到威胁以及远东发生战争而美军采取军事行动时，美军仅被允许使用日本的设施和地区，日本的职责仅是向美军提供方便，并没有要求日本发挥军事作用的规定，改为日本自卫队的作用要从“专守防卫”扩展到参与美军在海外的军事行动。由原本的当在远东发生战争时日本只是给美国一个“跨度桥”的身份变为了可以参与美国在海外的行动。其中包括了补给、运输、医疗、通信、等等...新定义的美日安保让日本有了更大的合作發挥空间，同时也等于给了日本更大的发展空间，涉及面更为宽广。

3.3防卫的对象发生了变化

冷战时期日美安保体制的主要针对的是苏联的，苏联在当时作为一种新的世界阵营与美国争霸，而现在为以中国为主。日本认为中国的崛起对日本的安全构成了威胁。1996年克林顿访日前夕，当时的美国国防部长佩里则明确指出，“面向21世纪的日美安保体制的主要是对付朝鲜半岛和台湾海峡的不稳定局势”，“日美安全同盟在防止中国扩充军备上是重要的”，如果不阻止中国的军事力量发展，那么中国就会影响日本在亚太的影响力，也会影响美国在亚太的控制力，并且使美日同盟的利益受损。日本就需要给美日安保体制重新定位的问题发表讲话时指出，“重要的是考虑中国的存在”。

3.4防卫合作中双方的地位和作用发生了变化

在原体制之中美国占主导，原体制中规定，美国需保护日本免收苏联等国家的外界侵略，只有在真正发生战争等情况时才可以动用自卫队。而重新制定后的美日安保体制，让日本在安全战略上大大增强，从美国占主导变为平等。这使得日本在亚太地区的地位明显提高也充当了美国的重要战略伙伴。美国和日本在签署《日美相互提供物资和劳务协定》和《日美安全保障联合宣言》成为了重要的军事伙伴。在此之前，日美两国的安全作用是十分明确的，日本是保卫自己的盾牌，而美国则是出鞘之剑，但是日美的保护关系已经过去，美日平等的时候也要到来。

四、美日安保体制的再定位的原因

4.1遏制中朝

近期，朝鲜不断研制核武器，日本作为东亚强国，无论是从历史角度出发，还是从本国利益为出发点，肯定不会任由朝鲜发展下去。美国对此也跟日本一样采取遏制态度，认为这会威胁盟友的安全，对同盟关系产生消极作用，因此必须采取进行遏制。其次美国与日本都感觉到在东方大陆上迅速崛起的中国，一旦中国崛起，它将威胁到美国在太平洋地区的领导地位，对于日本，这将严重的威胁到日本本国国土的安全与经济大国的地位。美国拉拢日本参加导弹防御系统、将战略重点由大西洋向太平洋转移，都包含着从军事上围堵和威慑中国， 阻止中国成为地区主导性力量的意图。

4.2遏制俄国

冷战伊始，美国把日本当做自己的一个战略伙伴，是因为日本好控制，那时候战败的日本连国家主权都没有，只能依靠美国的支持和保护度过国内最危险的时刻。而美国，在当时也是无论如何也想不到日本会崛起如此之快，也想不到日本会这么迅速的要求与美对等。对于美国来说这是一种短视的行为。但是，美国当初的目的也达到了，美国拖垮了苏联，使自己成为了世界上唯一的“超级大国”。现在，美国为应对台海问题，朝鲜问题，又不得不积极与日本加强友好关系，实现其全球战略计划。

4.3台海危机

1996年4月17日克林顿与桥本龙太郎共同发表《美日新安保宣言》，重新定义了旧体制。1997年9月23日，日美共同签署了新的《美日防卫合作指针》。台海危机的爆发成为了缓和美日双方的契机。对日本来说，台海危机的爆发让其认识到美国的力量在稳定远东的局势中是不可或缺的。虽然冷战已经结束，但亚太地区仍然存在很多问题，朝鲜问题、台海问题、领土领海争端等等。日本想要谋求政治上的强国就必须以日美同盟关系为后盾。美国想保持全球 “霸主”地位，就必须维持亚太地区的 “领导地位”;而想实现此目标，又必须巩固美日同盟，它是美国亚太战略的一个关键部分，多边机制不能取代美国在本地区的一系列双边军事同盟包括美日同盟。

4.4 本国利益

美日安保政策对于美国来讲是维护霸权、实行强权、维护美国自身利益的重要内容。尽管美国处于“霸主”地位，但它希望能对现如今的国际形势重新定位日美同盟，让日本成为美国在太平洋地区的“缓冲地带”。

日本试图依托美国进一步成为政治和军事大国。日本经济实力的强大毋庸置疑，但是其政治地位远不能与其经济实力相符合，成为政治军事大国，实现“普通国家化”，是21 世纪初日本的重要战略目标，而日美同盟正是实现这一目标的重要平台。

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作者简介：蒋雨洋（1996-），女，满族，吉林省，在读研究生，延边大学，东北亚国际关系