日本解决冲绳问题过程

【摘 要】 本文梳理了自1945-1972年日本和美国之间关于冲绳岛问题的争夺过程，侧重于在日本对美国外交的政策，从战败之初的签订《对日和平条约》和《第一第二芦田备忘录》时的美日之间的巨大分歧，到《旧金山和约》中的美国相对让步，再到《日美联合声明》中的完全归还冲绳岛，论述日本为了争夺冲绳岛而对美国进行的妥协、协商、甚至施压，和美日之间共同缩小分歧，最终实现两国的双赢，从而使日美关系发生转变，日本不在完全依靠美国，而争取到了冲绳岛自主权的过程。

【关键词】 冲绳问题 佐藤政府 冲绳归还 《天皇备忘录》

冲绳岛问题背景

冲绳岛位于日本九州岛和台湾岛之间，由包括冲绳本岛为中心的冲绳群岛，以宫古岛为中心的宫古群岛，以石垣岛、西表岛为中心的八重山群岛和冲绳本岛以东400公里处的大东群岛在内的160个岛屿组成。琉球群岛有东北向西南有近1000公里的岛链组成，而冲绳岛位于这个岛链的中央，因其特殊的地理位置，使冲绳岛拥有了极大的军事战略价值。美国一直将冲绳岛视为“太平洋的基石”、“亚洲的战略枢纽”，也是美军“第一岛链”的重要组成部分。因其重要的战略价值，美日在冲绳岛屿的争夺从未停歇。

在“冲绳岛战役”，日本战败之后，美军开始在冲绳岛驻军，从此，美日两国针对冲绳岛的问题有过多次政治上的摩擦，也凸显了美日两国同盟对于冲绳岛的分歧，如何和平的应对冲绳岛的问题也成为了美日同盟重要的课题。

一、日本为冲绳问题的初次努力

在1945年日本战败之初，日本外务省一边处理战后与美国占领军之间的联络，一边开始努力准备签订《对日和平条约》。《对日和平条约》中，关于琉球群岛和小笠原（小笠原群岛是日本在太平洋和菲律宾之间的群岛）的表述有：“美国强烈主张确保远东战略基地，以及用美国士兵鲜血换来的岛屿。为此要长期在日本本土驻兵，琉球群岛归属应实施住民投票。”日本想借此一直确保冲绳岛屿的所有权。

随着冷战的深化，美国开始考虑对日本的占领政策，日本政府趁机与1947年3月12日向联合国转达了日本预谋已久的《对日和平条约》，表达了希望得到冲绳岛的诉求。但是，麦克阿瑟认为：“冲绳人不应该属于日本人，冲绳岛的经济产量以非常的少，能带动的经济非常有限，冲绳对日本不会有经济贡献，日本国民并不期待冲绳的返还，对于美国来说，冲绳却拥有着战略上的必要。”面对美国强硬的态度，日本为了防止冲绳岛彻底与日本分离，日本应联合国的要求做出让步，日本希望与联合国共同管理冲绳岛，日本实质上是希望将土地主权和行政权进行了分离。针对冲绳问题和日本的战后安全的问题，日本归结出《对日和平条约》意见，即“第一芦田备忘录”。但是，遭到了麦克阿瑟的断然否决，因为麦克阿瑟认为日本现在只能是被迫接受的地位，没有权利提出要求。

随着冷战愈演愈烈，苏联的日渐强大，日本觉得联合国不能保障日本的安全，日本觉得必须要依靠美国的力量才能使冲绳岛甚至日本本土的安全，因为苏联随时威胁着日本，而冲绳岛又极具军事战略价值，所以，日本开始研究了第二套芦田备忘录，即“第二芦田备忘录”，主要内容是，当日本独立受到威胁时，美国与日本在达成一致的情况下，美军可以在任何时候进驻日本，并使用期军事基地。第二套芦田备忘录提及冲绳岛的问题寥寥无几，因为备忘录是冲绳和小笠原划归为日本领土之外的前提下所写。

但是，“第二芦田备忘录”同样没有得到美国的接受。但日本依旧没有放弃对冲绳岛的争夺。

在两次芦田备忘录都被驳回之后，日本天皇委派亲信，在《天皇备忘录》里，日本第一次表达了，冲绳岛问题应“由美国对冲绳军事占领，通过长期租借的方式进行但应以主权留归日本的形式租借。”会谈结束后，希尔伯特将会谈内容上报给了麦克阿瑟，虽然天皇做出了让步，但麦克阿瑟认为冲绳群岛的战略价值是在太大，把冲绳岛的主权回归给日本将是对美国在太平洋的防线致命性的打击，所以，以苏联和中国的共产主义威胁，冲绳是远东地区的反共重要战略区域为借口予以驳回，天皇这种委托统治的方案迟迟没能实现。这也是其的日本虽然想方设法的想要获得冲绳岛的主权虽未能对美国造成影响，但是为将来冲绳的走向定下了重要的基调。

二、日本夺回冲绳的第二阶段

1951年1月，日本要求美国在不必要托管时，将冲绳以及小笠原劝导归还日本。但在1951年9月签订的《旧金山对日和约》中刻意回避了吉田茂的这一请求，规定了“冲绳岛被治愈联合国托管之下，而且把美国视为唯一的管理当局。”但面对同盟国的分歧，美国方面第一次做出了较大的让步，美国认为最好的办法是将群岛置于以美国为施政者的联合国托管制度之下，承认日本保留主权，并在没有签订相对正式的协定下承认了日本对冲绳的主权。这样，日本终于得到了美国方面的關于冲绳岛屿保留日本主权的口头承诺。并且，在吉田茂执政时期，美国通过了在日本战败之初就一直努力实现的《对日和平条约》，承认了日本拥有冲绳岛的“潜在主权”，美国是以联合国的名义暂时托管了冲绳岛。

美国也知道没有写入和约的承诺不能使日本完全安心，所以，一方面美国在不同时间多个场合特别声明了日本拥有冲绳岛的主权，并且美国也不会长期占据冲绳，另一方面，美国也确实用实际行动来安抚日本。在1953年，美国同意将奄美群岛（位于琉球岛北部萨南群岛的一个群岛）归还给日本。1957年，日本首相岸信介访问美国时，首次提出了请求美国返还冲绳的要求，但得到的答复依旧很强硬，美国的杜勒斯马上发表声明：“美国政府认为只要东亚的威胁和紧张形势继续存在，美国根据和约的第三条继续留在冲绳群岛行驶其权利是必要的。”因此，在第一时间就打消了日本对冲绳岛的念头。但是此次岸信介的访问对冲绳问题还是起到了一定的作用，美国在这次交涉中同意日本在经济、教育和户籍管理等一些民生的领域对冲绳进行援助。这其实也表明美国无意将冲绳归入美国名下，而真正关系的是远东地区的安全利益，只要不牵扯到安全问题，美国的还是允许日本的介入的，但是，岸信介要求冲绳人悬挂日本国旗的请求却遭到了美国的拒绝，但在短短的4年后，1961年6月池田勇人首相访问美国时，提出了要为冲绳岛居民改善福利，在节日、庆典时在公共建筑物上悬挂日本国旗的请求，美国政府却在会后美日共同发表的《日美联合声明》中却同意了日本的请求，并给予了积极地肯定，这也可以看出美国当时对冲绳问题也是迟疑不决的。

三、日本夺回冲绳问题的第三阶段

在1950年的中后期，日本国内的经济迅速发展，到了60年代，日本的经济政治实力更是突飞猛进，而与日本的发展对比的是美国国内外的一片混乱，当时的美国正在与越南交战，而美国的经济也每况愈下，所以国内的反战情绪高涨，美国处在内忧外患的时期。所以美国的外交方式、手段、态度上肯定也不能一如既往的强势了，特别是当时日本还抓住时机，利用冲绳岛居民大搞“复归祖国的运动”对美国施加政治压力时，美国也只能放低姿态，对日交涉开始出现较大程度的让步。

美国非常担心1960年那强大的反美力量轉移到冲绳岛上，所以在肯尼迪上台之后，1962年，任命非常了解日本文化，并且对日本颇有好感的赖肖尔为驻日大使也标志着美国对冲绳岛的问题和对日本的态度有所转变。同年肯尼迪提出了冲绳新政策，公开表示了“冲绳是日本本土的一部分”，并承诺“随着日本对琉球诸岛的主权的最终恢复，美国将减少对该岛的权力”。1964年7月，在竞选首相时的佐藤公开宣讲，如果当选首相一定在归还冲绳岛的问题上有所作为，但1964年11月佐藤当选后却认为“立即提出该问题是否存在疑问。”

因为当时中国进行了首次核试验、又出现越南北部湾事件，此时提出归还冲绳的问题难度无疑巨大。所以佐藤首相在1965年1月才在访问美国时第一次提出冲绳问题，但没有得到明确的答复。但在此期间，赖肖尔主张满足日本的要求，他认为冲绳问题是日本保守党面临的最棘手的问题，日过美日能解决这个问题，无论对美国还是对日本都将是一笔巨大的财富，也就是说，赖肖尔认为，美国放弃对冲绳岛的一些权力，对美国和日本都是利大于弊的，赖肖尔的这一主张对产生了重要的影响，甚至上呈给了约翰逊总统，所以在1967年佐藤第二次访问美国进行冲绳问题协商时，时任美国总统约翰逊同意在“冲绳施政权归还日本的方针之下”，对冲绳岛最终归还时间进行以后在进行敲定，采取措施提高冲绳居民的社会福利等问题进行协商。终于，在1968年，日美双方签署了《日美关于南方诸岛及其他岛屿的协定》，美国决定把孀妇岩岛以南，包括小笠原群岛、西之岛、硫黄列岛以及冲之鸟岛和南鸟岛归还日本。虽然日本得到很多岛屿，但是仍然没有归还日本梦寐以求的冲绳岛，1968年日本的冲绳岛之争没有取得实质性进展。1969年 11月，佐藤首相在背负社会党、“总评”工会、共产党等革新势力社会团体在各地举行组织首相访美的行动的巨大的政治压力之下与尼克松总统会晤，尼克松表示美国将在 1972年之前把冲绳归还日本。双方在《日美联合声明》中表示： “约定在不损害美国关于日美安全条约事先协商机制和不违背日本政府现行核政策的前提下将冲绳交还给日本。”日本也终于迎来了冲绳问题上的实质性的成果。

四、冲绳问题的最终解决

依据佐藤和尼克松联合声明中确定的归还冲绳的方针，提出了冲绳复归筹备工作的重点：（1）尊重冲绳县民的意见和利益;（2）在归还之前，美国继续保持冲绳的行政权;（3）在未归还期间，必须有效地保留在冲绳的美军等。双方又就是否保留美国电台、核武器问题、归还那霸机场，以及最重要的赔偿金额问题展开了外交协商，

经过长时间的谈判，终于在1971年4月22日至28日在大藏省举行的第5次会议上得到了解决，确定向美国支付3亿2000万美元作为赔偿。并且于1971年6月9日，外相爱知揆一与国务卿罗杰斯在美国驻法大使馆举行正式会谈，就如下各点达成最后协议：（1）归还冲绳时，那霸机场完全归还日本; （2）关于要求美国赔偿问题，恢复军用地的补贴有漏补、欠公平的，美方将给 予慰恤金;（3）允许美国之音电台的转播设施继续存在五年，但自归还后的第二年起，就将来的经营问题进行协商;（4）在有关财政支出条文的协定中，实行在不违背日本政府政策下的归还，并以此作为“撤出核武器”的保证;（5）归还冲绳协定的签字仪式于6月17日分别在东京和华盛顿同时进行。

随着归还仪式的举行，冲绳岛在历经了27年，经过了美日两国各届领导人与权威人士的共同的努力和漫长的谈判和妥协之后，于1972年5月15日，冲绳岛终于回归到了日本。但是美国以经纬度划定区域的归还做法，将本不属于日本的钓鱼岛给化给了日本，这为现在中国和日本的钓鱼岛之争埋下了祸根。

冲绳岛的回归绝对有着化时代的意义，这不仅代表着日本的日益强大使得美国都有所顾忌，更代表着日本因其政治经济实力的大为增强已经不甘做美国的傀儡，在寻求更大的自主权，追求与美国平等的地位，及时把握美国在亚洲战略收缩的有利时机，通过更多地承担日美安保体制中的义务，解决日美间的领土问题，从而提高了日本在日美安保体制中的地位。为今后大国之间针对领土问题发生争端时有及其重要的借鉴意义。

【参开文献】

[1] 日本政府在最初处理冲绳问题上的努力（1945—1948）[J]刘少东;历史教学;2009

[2] 日美冲绳问题起源研究 （1942-1952）[M]刘少东;南开大学;2010

[3] 佐藤政权时期“冲绳归还”的政治过程[J]王新生;日本期刊;2012

[4] 二战后日美之间的冲绳行政权归还交涉[J]王金辉;安成日;外国问题研究;2011

[5] 日本政府处理“冲绳问题”的战略构想与对美交涉[J]田庆立;北华大学学报;2013

[6] 冲绳归还交涉中的日本对美外交[J]田庆立;日本研究论集;2005

[7] 美国应对常规外交问题的模式：以对冲绳问题的决策（1945-1969）为例[J];陈静静;美国研究;2014

作者简介：金东起（1994.3-）男，朝族，国际政治研究生，延边大学，国际政治。