邮政普遍服务与快递企业关系研究

齐立云 刘志勇 刘畅

【摘 要】 邮政普遍服务和快递服务性质具有根本不同，但由于二者服务内容高度相似，很容易让人混淆二者关系，本文从邮政普遍服务和快递服务的起源、实施主体、实施目的、供给价格和资金来源等方面深入剖析二者关系，为确定邮政普遍服务和快递服务的社会作用提供依据。

【关键词】 邮政 普遍服务 快递服务 快递企业 社会定位

一、引言

邮政普遍服务属于准公共服务，是政府为了保障公民公平发展的一种制度设计，一般会伴随着“专营权”或者“政府补贴”。邮政企业历经1949年邮电部、1998年邮电分营、2007年政企分营邮政独立运营等重大改革至上世纪90年代前后，长期处于垄断地位。而国内快递企业是上世纪90年代才盛行起来的商业服务。二者本质上并不是竞争关系，但由于业务内容高度重合，导致二者业务层面存在竞争的假象，处理好邮政普遍服务和快递服务的关系，能更好的节约社会资源，推动邮政快递行业协调有序，资源集约，高质高效快速发展。

二、邮政普遍服务与快递服务比较

邮政普遍服务是国家公用事业包容性发展的具体体现，也是国家经济必不可少的组成部分。普遍服务体现为公用型性和不可替代性，是人民日常生活不可或缺的基本必需品，同时它还是其他社会生产的前提和基础，直接关系到国计民生和社会经济的正常运作，是信息通达全国每一寸疆土的神经网络。从本质上看各项普遍服务可以看做“基础设施”，提供的不是服务本身，而是具备接入性的网络。电力、电信、邮政、公路、铁路网络之所以不断细化，是为每一个人提供了接入的可能性，而不管这个人是否真的接入网络、使用服务。

（一）邮政普遍服务与快递服务起源不同

从普遍服务的起源看，普遍服务的概念源于电信行业。1907年，美国电话电报公司 （AT&T）总裁Theodore Newton Vail为推动美国立法阻止新的竞争者进入电话服务市场，从而使AT&T获得垄断地位，首度提出： “一种政策、一个系统、普遍服务”。后被美国政府采纳，1913年AT&T在司法部的推动下，承诺承担普及电话服务义务，并以“家家户户皆有电话”为其政策目标。此时，“普遍服务”真正成为提供公共服务的义务和责任。经过不断推演和供给制度优化，最终，“普遍服务”成为许多国家共同的政策目标。事实上，除电信以外，在邮政、电力、民航、煤气、铁路、银行等网络型公用事业领域，公民有权获得相关产品或服务的普遍服务理念已经被广泛地承认和实践，甚至转化成了国际法和国内法的强制形态。普遍服务定义和实施方式设计具有历史随机性，当然也存在一定的局限性。比如，对于企业来说，早期提供普遍服务是与一定的专营权（垄断）相联系的，是在整网统一经营的前提下，用优势地区的盈利交叉补贴劣势地区的亏损，当专营权消失或者实际垄断地位消失时，普遍服务的实施将难以为继。

邮政普遍服务是作为一项公共政策提出来的，而快递服务是托生于电子商务模式前期，电子商务发展之前，快递服务是为了达成物品的寄递，业务定位除了日常生活中的寄递需要，更瞄准商务客群。电子商务蓬勃发展之后，不但创造了线上商品交易量，还不断促进大量的商品交换移到线上，使商品的购买和交付可以在时间和空间分离，而快递成为整个商务过程实现的关键环节，因此，现代快递服务更倾向于是商务的实现环节。

在电信底层技术快速发展的今天，越来越多的商品交易移到线上，都需要快递去完成最后交付一环，这些都是快递行业成为国民经济先导性产业的重要原因。

（二）邮政普遍服务与快递服务的实施主体不同

从普遍服务的实施主体看，早期，世界上多数国家普遍服务都由政府机构实施，后来，伴随着市场化不断推进，又陆续将政府机构改组为公司形式的政府代理。比如，1970年，美国将邮政部改组为美国邮政服务公司（USPS）;2007年，邮政局实现政企分开，政府职能由国家邮政局承担，经营性业务由中国邮政集团负责;2012年，国有的英国皇家邮政控股公司，将邮局有限公司从其子公司—皇家邮政集团公司中分离出来，为推动皇家邮政集团有限公司私有化做准备等。当前，多数国家的邮政企业是具有国有性质的公司，代理国家承担普遍服务义务。而快递企业为单纯的参与竞争的市场主体。

（三）邮政普遍服务与快递服务的实施目的不同

从普遍服务实施目的看，普遍服务是为了维护全体公民特别是落后地区和偏远地区公民的生存和发展权利。一是为了保障人类的基本生存权。要实现这个目标，政府和社会为每个人提供基本就业保障、基本养老保障、基本医疗保障、基本公共安全和基本生活保障。二是为了保障人类的提高基本能力的发展权。为了实现这个目标，政府及社会为每个人都提供基本的教育、文化服务等保障。是为了联结全国各个企业和个人，服务于经济的各个组成部分。这与一般的商业目的截然不同。

而快递企业是市场主体，其经营的目的就是实现盈利，在盈利的情况下，会增加资本投入、人力投入、还会提升行业的技术投入。规模发展使快递行业整体发展水平得到大幅提升，单件物流成本快速降低。整个过程使人民收益、行业发展、国家竞争力提高。在效率方面，快递企业要远高于邮政普遍服务实施主体。

（四）邮政普遍服务与快递服务的供给价格不同

从普遍服务提供的价格看，“以全体公民可以支付的起的价格”这一标准，说明普遍服务的价格低廉，要覆盖到落后地区和弱势群体。因此，普遍服务的购买单价远低于单件服务的成本。甚至就地区总量来看，人口和业务量分散的地区，提供普遍服务的成本也高于服务的收入。因此，根据市场化原则，快递企业会“撇奶油”，首先在优势地区提供服务，抢占市场，在劣势地区不提供服务，从而，无法实现服务全覆盖。值得指出的是，随著技术的发展，服务的成本会不断降低，私营企业能够覆盖的范围也会越来越大，但服务范围仍不具有强制性。

（五）邮政普遍服务与快递服务的资金来源不同

从资金来源和负担方式看，实施普遍服务的资金来源有三个渠道，一是普遍服务本身的业务收入（消费者付费），二是国家的各项优惠政策及补贴（可能包括专营收入、免税、财政补贴、普服基金等），三是实施主体其他竞争市场业务盈利的交叉补贴。即普遍服务的成本是由政府、相关企业和消费者三方共同负担的。因此，普遍服务实施主体，需要稳定的长期存在。而快递企业的资金来源为自有资金、借贷资金，需要自负盈亏，盈利就继续经营，亏损就破产倒闭，因而缺乏经营的持续性。从服务成本看，全部由消费者承担。

从成本分担方式看，政府和相关企业同时提供固定的服务设施、网络及人员配置和与需求量相关的变动成本部分，网络一经搭建，固定成本即不可回收;而消费者仅负担与自己需求相适应的、与该项普遍服务消费量相关的部分变动成本。政府通常以财政补贴、无偿划转土地和设施等方式承但部分成本，企业一般以交叉补贴的方式提供普遍服务，比如用优势业务补贴劣势业务，用优势地区补贴劣势地区等，消费者以给价消费的方式来覆盖普遍服务的部分成本。

值得一提的是，企业交叉补贴方式中，优势地区补贴劣势地区的方式，依然与一定的专营权相关。在有专营权的情况下，企业统一运营，不存在“撇奶油”现象，能够实现整网效应，全国共用一个网络，网络内有优势地区和劣势地区，能够用优势地区的收益补贴劣势地区的亏损，从而实现全网稳定运营;没有专营权的情况下，在优势地区，普遍服务承担企业与其他市场竞争者共同经营，获得平均收入，劣势地区，则需要大量补贴，企业总体亏损。企业另外一种交叉补贴方式是优势业务别贴劣势业务，该方式，则与企业多元经营相关。

而快递服务的资金来源则是“谁使用谁支付”模式。在快递行业竞争激烈的时候，快递企业往往会陷入价格战的泥淖，多家快递企业竞相降价，以略高于成本特殊阶段甚至会以低于成本的价格提供服务，这是人民能够以较低的价格享受优质的快递服务。但也不排除当快递市场竞争格局稳定后，几家寡头企业约定市场份额提价的可能性。

三、邮政普遍服务与特殊服务的关系

综合以上，我们认为邮政普遍服务于快递企业的定位、实施主体、实施目的、价格决定机制和资金来源均不相同。尽管二者在业务范围上高度重合，但二者的竞争关系仍然不能成立。从邮政普遍服务是准公共服务的市场定位看，邮政普遍服务与快递服务是服务与被服务的关系，邮政普遍服务除了要满足国家、社会、企业和人民的日常寄递需求外，还应该去解决快递企业的服务痛点，为快递企业降低成本、提高服务质量做必要的支撑。快递企业提需求，普遍服务实施主体摆能力，二者达成供需碰撞，才能实现社会资源的最大利用。

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作者简介：

齐立云，女，汉族，籍贯：河北沧州，职称：高级经济师，学历：博士，单位：邮政科学研究规划院，研究方向：金融学。

刘志勇，男，汉族，湖北仙桃人，高级工程师，硕士，邮政科学研究规划院，研究方向：物流金融

刘畅，女，汉族，籍贯：河北沧州，助教，学历：硕士，单位：沧州师范学院数学与统计学院，研究方向：数据挖掘方向。