分析日本的老龄化政策及其对我国的借鉴意义

【摘 要】 二战结束后，随着和平时代的到来，人们的生活逐渐变得稳定和富裕，再加上科学医疗技术的进步，平均寿命不断增加。此外，由于丁克思想的流行，一些年轻人不愿意生孩子，而导致出生人口数量越来越少，老龄化现象越来越显著，逐渐变成一个妨碍国家和社会发展的大问题。

日本可以说是老龄化速度最快的国家之一，在进入老龄化社会的几十年间，日本政府制定了一系列的福利政策应对人口老龄化的影响，积累了很多相关经验。虽然现在日本的这些政策并不能说是完美无缺，但经过长久的修正和改善，如今也可以在一定程度上缓解人口老龄化。

本篇论文的重点主要是通过了解日本老龄化的具体情况，针对我国即将面临的人口老龄化问题，分析具有日本特色的养老政策，并探寻其中的借鉴意义，这也是本篇论文的最终目的。

【关键词】 人口老龄化 养老金制度 福利机构 再就职

前 言

日本作为人口高度老龄化的国家，现今有一系列十分成熟的福利政策。正因为有这些福利政策，所以即便现在日本的老龄化现象已经很严峻了，社会也可以有条不紊地运行。

其实现在中国的人口问题也越来越严峻了，2016年1月1日，中国政府决定施行“二胎政策”。这也是近四十年来，中国政府第一次鼓励生育。近年来，我国的专家们对老龄化现象也进行了许多研究，但中国现在的情况与发达国家普遍的人口老龄化进程不一样，是在国家并不算富裕的情况下出现了人口老龄化的趋向。

为什么我国要在人口政策方面进行改革？现在中国的老龄化现象是什么样的状况？日本有哪些应对人口老龄化的政策？我国应该向日本学习什么政策来预防人口老龄化？本篇论文将围绕这些问题进行研究。

1、近年来人口老龄化的发展趋势

1.1、世界人口老龄化的发展趋势

根据调查显示，2010年全世界65岁以上的人口已达到4亿，2040年预计达到12亿。且100岁以上的人口数量将从2006年的28.7万飞升到370万。

其次是世界各地的老龄化程度。老龄化进程最快的国家是日本，老年人口占总人口的27%，其次是德国和意大利。超过10%的国家有74个，10%～20%的国家有47个。发达国家占28%。老年人数量不到10%的国家有118个，且全部是发展中国家。

从这一数据来看，发达国家人口老龄化比发展中国家更为严峻，但近年来的研究表明，发展中国家的老龄化速度已经超过发达国家。最初人口老龄化对发达国家有很深的影响，现在在发展中国家中也越来越明显了。

1.2、日本老龄化的特征及趋势

二战前，日本政府鼓励生育，禁止人工流产。战后，日本颁布了《优生保护法》。随着人工流产的解禁以及经济的复苏，当时的日本人希望更好地享受生活，于是出现了少子化的倾向。

于是1950年至1957年间，日本的出生率出现了大幅度的下降，从战后三年生育高峰时期的33%左右下降至最低17.2%。[1]由此我们可以认为日本因少子化的出现从而导致老龄化进程加快。

1970年，65岁以上的人口数占总人口数的7.1%。1985年上升到了10.3%。根据日本政府发表的《高龄化白皮书》，到2006年为止，日本老年人口已占总人口的21%，且预测2035年约达到33.7%。另外，日本城镇与农村的人口老龄化进程并不一致，城市的老龄化进程比农村慢。这是因为日本的青年人大多向往城市的生活，并且大部分的大学生毕业后也选择留在大城市工作。

2、二战后日本针对人口老龄化的政策

2.1、日本养老金制度的发展

日本的社会保障体系由公共扶助、社会保险、社会福利、公共卫生与医疗四大部分构成。其中包含了包括养老金、失业、工伤等社会保障和生活保障在内的收入保障，生病或受伤的情况下享受医疗服务的医疗保障，援助老人或有身心障碍等不能独立生活的人的社会福利服务保障。

在收入保障中，对于晚年生活来说，最重要的是（公共）养老金制度。日本的养老金制度构造繁杂，一般的公司和团体等有劳动者的厚生养老金保险，公务员和公共团体职员等有互助养老金，以及农民和工商业者等有国民养老金。但是，这些养老金各自建立的年代不同，而且领取养老金的年龄、金额等也各不相同。日本的养老制度始于明治维新，二战后略有修改。1959年，日本政府颁布了《国民年金法》，并在1968年4月制定的新制度中进行了整合修改。2000年初，日本政府推进改革针对老年人的福利服务体系，引入了社会医疗保险制度。

新的养老金制度是由基础养老金和受雇者养老金这二者构成的双层结构。基础养老金是一到65岁，每月就会发放5万日元。受雇者养老金是以厚生养老金为例，根据加入年限和支付养老金保险费时的工资金额而变化。因此，每个人领取到的养老金因其条件的不同而不同。用模型养老金（以加入期间40年、平均标准收入为25万4000日元的条件的人为模型）計算的话，每月可以领取17万6200日元。

随着老龄化的发展，公共养老金的发展趋于成熟，领取接近模型养老金金额的人也会增加。但是另一方面，发放养老金所需的费用也越来越多。由于受90年代泡沫经济的影响，每年例行的养老金支出，给政府造成了很大的负担。将来如何承担这笔支出也是令人头疼的问题。日本的养老金制度是在经济快速发展时期构建的，这一点中国与之相似。

2.2、日本的老人福利院建设

现在日本福利机构分为二代住宅和老人福利院。日本提倡老人和家人一起住，这种二代住宅根据各代人的生活规律和方式设计而成，旨在促进孩子和父母一起生活，在某种程度上减轻了政府的养老负担。福利院分为公立、减免和自费三大类，人们可以根据自己的条件和经济情况来选择。这项措施可以减轻经济负担，每个人都能找到自己的归宿。而且每年都会有很多护工在福利院为老年人服务，保障老年人的晚年生活。

2.3、日本的老年人再就业政策

2006年以后，为了减少社会开支，到规定的60岁退休年龄的老人可以根据个人能力选择再工作5年，且许多公司也希望留任有丰富经验的老职员。日本政府继续加强发挥老年人人才市场的职能，由企业推进人力资源管理制度改革与政府政策一起保障老年人的再就业市场。其实大多数老年人退休后都会选择继续工作，例如在地方政府窗口进行窗口业务。且由于高龄少子化，日本的劳动力明显不足，这一政策可以在一定程度上缓解劳动力短缺的压力。此外，对于老年人来说也可以重新发现自己的价值，相信是一种双赢的政策。

3、中国可借鉴的日本养老政策

3.1、改善养老保险制度

现在中国中西部的经济发展速度和水平不均，贫困地区承担的养老金费用比中东部人民高。因此中国可以借鉴日本的养老金政策，根据地区情况的不同，应设定适宜的养老金费用。

所谓年金计划， 是指企业或个人在依法参加基本养老保险的基础上， 自愿再交纳一定年限的养老金， 个人退休之后能够定期从其中领取收入的补充養老保险制度。目前这一制度也被许多国家认识和采用。截至2012年，我国企业养老金的实际金额为4821亿元，建设企业养老金的企业最多不到1%，国民生产总值比例较小。且我国企业养老金的资金量很低，仅占GDP的0.6%，而全球养老金的资金量已经超过了20%。

我国现在的企业年金制度是企业缴纳个人工资的20%，个人缴纳8%，就是说不管工资多少都是同样的缴纳标准。我认为有必要略调这一标准，例如工资在3000元以下的人不需要个人缴纳，而由企业缴纳个人所得的30%。工资为3000到8000元的人缴纳5%，企业缴纳25%。具体的数据，需要分析全国个人收入总合和收入差距得出。

另外还可以采取税制上的优惠措施，能有力地促进企业年金制度的发展。在我国，这方面做得不到位是因为企业的积极性不够。应从现在开始学习日本的做法经验，刺激企业制定税制上的优惠政策。

3.2、扩大福利机构建设方面的支出

在福利机构保障这一方面，中国城镇比农村更为严峻。农村住房占地面积大较宽敞，父母可以和孩子住在一起，平时照顾老人也很方便。但是在城市生活的人一般由于房价高，空间小，父母很少能和孩子住在一起，很不方便照顾老人。

城镇由于地价较高，福利院的费用也高，却仍然供不应求。而大部分福利院为私营，缺乏护工，且护工缺乏护理知识等。这种情况下需要政府介入，扩大我国的社会福利支出，整肃并引导私营福利院经营。2017年日本的社会保障支出占GDP的30.72%[2]，而同年中国在这方面的支出仅为3.02%（仅统计社会保障和就业支出）[3]。因此，学习日本政府扩大公共投入是解决老年人住房问题的经济基础。

其次是护工培养方面。其实我国对这种人才的培养总是不重视，不仅护工的工资低于平均工资，而且社会地位也低，甚至中国许多高校对此也持轻视的态度。我认为有必要从现在开始进行这方面的改革，如大学开设相关学科专业，培养护工人才，提高护理人员的社会待遇及经济待遇。

3.3、推行老年人再就业政策

最近，在许多公司企业的人才招聘条件中，是否具有丰富的工作经验这一项变得越来越重要，而退休人群正符合这一条件。因此，我国可以仿效邻国考虑推行老年人的再就业以及推迟企事业单位退休年龄。例如在中小学担任教师的工作需要丰富的教学经验和人生阅历，非常适合返聘退休教师及相关领域的人才。特别是在社会、历史等学科中，学习高龄教师对事物的看法和变化和讨论其自身漫长的人生故事，可以帮助学生更好的理解学科内容及分析方法.

当然教师只是老年人可以再就业的职业之一，现在各类工作都不可缺少老年人的工作经验。政府可以委托从事老年人再就业的民间中介机构推进再就业，但遗憾的是现在中国并无这方面的相关法律。因此，目前最重要的是推进制定相关法律条例。

结 论

高龄化社会不只是老年人的问题，也是社会各阶层的问题，涉及经济、劳动力、教育、社会福利等多方面。因此，正确认识老龄化引起的各种问题，也与现在中国年轻人的未来有关。

虽然现在日本的这些政策并不能说是完美无缺，但经过长久的修正和改善，如今也可以在一定程度上缓解人口老龄化。若我国从现在开始仿照日本制定一些针对缓解人口老龄化的政策，相信可以大大减轻我国青年人群的压力。并且通过汲取日本方面政策的优点和经验，对解决我国即将面临的老龄化问题也有积极的借鉴意义。

【注 释】

[1] 数据来源于日本厚生省：《人口动态统计》

[2] 数据来源于日本国立社会保障·人口问题研究所：社会保障费用统计（平成29年）

[3] 数据来源于中华人民共和国财政部官网：2017年财政收支情况

【参考文献】

[1] 黄小燕，陈卫.世界人口老龄化：趋势与模式.人口研究[J]，1999（3）：54-59.

[2] 李春.战后日本人口动态和人口问题.日本问题[J]，1986（03）

[3] 古川俊之.高齢化社会の設計[M].中公新書，1989.

[4] 横山寿一，马志远.日本养老服务体系及其财政问题争议.上海金融学院学报[J]，2011（4）：5-11.

[5] 张锐.我国养老保险“三支柱”建设的系统性思考.经济热点[J]，2018（10）

作者简介：周小愉（1999-）女 青海师范大学外国语学院 研究方向：日语语言文学