国外城市如何发展夜间经济

陈秋圆

新动力 随着2020东京奥运会和残奥会的到来，日本预计将吸引4000万游客。然而，游客持续上升的同时，人均消费却连续3年下降。日本旅游局官员认为，让游客更多消费的一种方法是促进夜间活动的发展。

“我同学是个剧粉，回国后天天想西区”，如今回到伦敦工作的林慧钤，谈起之前留学英国的夜间活动，就想起每周晚上都要去伦敦西区看音乐剧的同学。到伦敦西区现场感受《歌剧魅影》和《悲惨世界》等音乐剧，也成为英国旅游和夜间娱乐的经典项目。

下班后到酒吧里喝啤酒闲聊放松，或者去看歌剧音乐剧等，这已经成为很多英国人生活的一部分。正如《管理夜间经济学指南》指出，充满活力的夜晚和繁荣的夜间经济，是既尊重那些想要安静的人、也尊重那些想要熱闹的人。它是一个规范的、有计划的、战略性的提议，知道什么不该做和什么该做一样重要。充满活力、可持续发展且结构合理的夜晚和夜间经济会成就一个满足不同年龄、文化、信仰和性别的人需求的城市。

夜晚与白天一样重要

夜间活动和消费，带来了夜间经济的发展。夜间经济，指的是从当日晚上6点到次日早上6点所包含的经济文化活动。这一概念最早在20世纪70年代由英国提出，包括“食、游、购、娱、体、展、演”等在内的多种业态，被视为城市经济的新蓝海。1995年，伦敦就正式将发展夜间经济纳入城市发展战略。2017年，伦敦市夜间经济收入达263亿英镑，预计到2030年将达到300亿英镑。一个健康的夜间经济不仅仅包括时髦地区的酒吧，还涵盖文化、零售、服务等部门。而优质的文化资源和产业基础成为伦敦夜间经济发展的一大特色。

在城市规划上，“白天经济”与“夜间经济”的区别并不是在活动上，而是认知不同。夜晚被认为是加剧犯罪和冲突的消极时间。为此对白天是规划，采取积极的策略进行管理，而对夜晚则更多是限制，是一种被动的过程，并没有一个最大化夜间经济利益的长期战略计划。因此，发展夜间经济首要的就是打破对于夜晚的固有观念。

“夜晚”在美国旧金山得到了重视，因为夜间经济不仅直接和间接推动了经济的发展，还被当地人认为是一个珍贵的“第三空间”，既不是家，也不是办公室，可以有无穷的想象。

“最大的噪声投诉其实来自邻居间互相抱怨，而且总体犯罪率也下降了”。伦敦首任“夜间沙皇”（夜间市长）艾米·拉梅回应，居民对夜间活动的负面态度主要源于噪声和犯罪的两个问题。市政厅将地方政府、警察、居民和企业主召集在一起，打破普遍的负面态度，以共同促进一个充满活力的“24小时伦敦”共同愿景的实现。

英国伦敦作为一个金融、科技、教育、媒体和文化的世界之都，致力于打造“24小时城市”，2017年伦敦市长成立了夜间委员会，扩大夜间活动的范围，包括延长商店和剧院的营业时间，同时保护长期存在的娱乐场所，并确保收益流到社区，还启动了24小时地铁系统。数据表明，夜间地铁服务提供了3600多个工作岗位，创造了1.71亿英镑的收入，不仅为夜间顾客和工人提供了更安全、更可靠和更快的回家方式，还最大程度地减少了非法出租车的使用，错峰缓解了交通拥堵，企业也延长了营业时间，服务的好处超出了预期。

目前有些城市致力于打造“18小时城市”，而像纽约和阿姆斯特丹则定义自己为“24小时城市”，相关的配套设施、法律和管理等24小时运转，同时满足白天和夜晚“用户”的需求。专家认为，没有坚实的基础设施，如城市夜间照明、便利设施、社会治安和公共交通，一个地区就无法成长为真正的夜间目的地，发展出强大的夜间经济，而良好规划和组织的“不夜城”将改善所有居民和游客的生活质量。

他山之石可以攻玉

“日本的夜生活太无聊了”，部分外国游客抱怨道。随着2020东京奥运会和残奥会的到来，日本预计将吸引4000万游客，在餐饮、购物、旅行和其他活动的消费将达740亿美元。然而游客持续上升的同时，人均消费却连续3年下降。日本旅游局官员认为，让游客更多消费的一种方法是促进夜间活动的发展。其中一项措施是介绍游客到东京的涩谷区，日本青年文化的中心，体验当地人的夜生活;此外政府创新利用公共场所，例如在夜间重新开放东京最受欢迎的公园——新宿御苑，游客可观赏夜樱、体验传统日本茶道以及观看现场表演等，活动曾在5天内吸引了9000人。

在发展夜间经济方面，世界上一些国家的城市根据实际的情况探索出了各具特色的夜间经济发展模式，并因地制宜解决面临的问题。

美国旧金山作为科技之都，正在快速发展。专业技术人士的涌入导致房地产价格和住宅建筑数量飙升，并导致一些娱乐场所因噪声投诉而关闭。作为回应，该市采取了一项政策，要求新的开发商从规划和建造的第一天起就与附近的娱乐场所合作，进行外部的噪声分析以采取隔声措施，在居民搬入之前通知他们附近有娱乐场所，并且不能对建造前已经存在12个月的娱乐场所提出噪声投诉。

作为澳大利亚第二大城市，墨尔本凭借高水平的教育、旅游、医疗保健和研究行业，已连续7年获得“世界最宜居城市”的称号。墨尔本的夜间经济非常多样化，有460个场所和24小时公共交通，这不仅具有经济价值，还有社会和文化收益，是墨尔本独特的身份印记。为了保护其文化遗产，墨尔本要求新建居民楼，如果50米以内有音乐表演场地，那么必须包含噪声隔离的设施。反之亦然，任何新的音乐场所都必须进行隔声处理，以确保该区域内的既有住宅不受噪声干扰。

德国柏林则努力保护其著名的俱乐部文化和创意产业。夜晚的灯光、音乐和社交营造出城市的独特氛围，并吸引了年轻的城市创意人士。它是创意产业、数字经济和旅游业创新的动力。柏林的俱乐部委员会通过创建一种算法来计算娱乐场所的经济和社会影响，该算法根据城市音乐场地以及决策者如何通过使用创意空间来有效支持本地音乐产业来对城市进行评级。以柏林为例，满分10分，它得到了8.02分，平均每个月有2700场音乐演出，在调查区域有500家音乐场地。

荷兰阿姆斯特丹被认为是保护和最大化夜间活动收益的引领者，它率先引入“夜间市长”来监督夜间活动。阿姆斯特丹每年吸引1700万游客，到2025年，这座拥有85万多人口的城市，预计每年将接待近2400万游客，城市管理部门面临越来越大的压力，其中很大一部分是对于酒精和暴力活动的担忧。

2015年时任阿姆斯特丹“夜间市长”埃伯哈德·范德兰启动了一个为期3年的试点项目。伦勃朗广场是阿姆斯特丹三个主要夜生活区之一，平均每平方米有250起暴力事件的报道。因此，伦勃朗广场相关经营者签署了一项条约，要求减少与酒精有关的暴力行为，提高夜生活的质量和招待收入，使居民更加安全。同时，延长开放时间，俱乐部允许经营至第二天早上8点，酒吧则延长至6点，这就错开了人流，不至于让来俱乐部的人集中出现在大街上。其他措施包括在周五和周六晚上9点至早上6点雇用20名巡逻人员，同时引入了一个手机App，它将居民与社区的治安人员联系，居民举报后，他们可以直接对举报做出回应。两年后，该区域社会治安的举报下降了30%，暴力的举报下降了25%。“夜间市长”作为一个独立的，非盈利机构，在政府、（小）企业主和居民之间建立沟通的桥梁，促进安全、包容和尊重来平衡涌入的游客和居民的需求，“夜间市长”改变了游戏规则，并确保了阿姆斯特丹有活力的夜生活。