党建引领“过渡型”社区治理新模式

高怀霞　苏珂

摘 要：充分发挥基层党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用，加快推进“过渡型”社区治理是基层党建的重要内容。天津市武清区蒲瑞馨园社区通过创新实施“四位一体”管理模式提升了基层党建战斗力，在过往的工作中不断完善组织管理，构筑服务阵地;延伸服务触角，转变工作作风;丰富活动载体，促进社区和谐。今后在推进“过渡型”社区党建工作中要找准着力点持续发力，使“过渡型”社区各项工作健康有序开展。

关键词：党建;过渡型社区;四位一体

中图分类号：D267   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）11-0096-02

东蒲洼街道蒲瑞馨园社区位于天津市武清城区西北部，是开发建设武清新城的中心地段。蒲瑞馨园社区还迁6个村，共有94栋高层住宅楼，人口达1万多。近年来，蒲瑞馨园社区不断健全完善社区基层党组织，着眼于提高还迁居民幸福指数，通过有效整合辖区资源，创新实行了“四位一体”管理模式，

一、“四位一体”模式的运作机制

所谓“四位一体”管理模式，就是在社区党总支的领导下，以社区居委会、业主委员会和物业公司为依托，以协商议事会及联席会议制度为纽带，以充分发挥社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服務企业这四家服务主体的作用为核心，定期召开会议，遇事集体协商，及时化解矛盾，服务社区居民。

“四位一体”模式各方履行不同的职能。社区党总支充分发挥领导核心作用、组织协调作用和指导监督作用。通过协调居委会、社区民警、业委会和物业之间的关系，增强有效沟通，形成工作合力。社区居委会按照自治原则，组织居民进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，负责社区日常事务的管理，依法协助政府有关部门开展工作。物业公司认真执行物业管理条例、行业有关规章制度，严格遵守物业管理合同，自觉接受业主委员会的监督，及时帮助解决小区居民反映的各种物业问题。业主委员会维护广大业主的合法利益，配合居委会依法履行自治管理职责，代表全体业主对物业管理公司的工作情况进行监督和评价，支持配合物业管理公司落实各项管理措施。

“四位一体”管理模式，通过社区居委会定期牵头召开联席会议和协商议事会议的方式进行运作，居委会、业委会、物业公司负责人和其他有关人员共同参加，会议每月召开一次，也可根据工作需要随时召开。会议由社区居委会主任或其他指定的负责人主持，坚持协商民主原则，按照个别酝酿、共同协商、民主表决的议事方法，实现重大事项集体决策制度，决定社区重要事务，有效化解各方矛盾，保证各项工作落到实处。“四位一体”管理模式有利于调动各方参与社区管理的积极性。这种管理模式既有民主又有集中，既有社区党组织的领导，又不受行政命令的限制。在运行过程中，各方都以“把社区管理好，为居民服好务”为共同目标开展工作，调动了各方面的积极性，充分整合了社区组织、场地、人员、资金，使社区实现了良性循环和健康发展。

二、“四位一体”模式推进党建工作不断发展

通过实施“四位一体”管理模式，蒲瑞馨园社区党组织建设不断完善，各项工作运行良好，取得了不错的成效。

（一）完善组织管理，构筑服务阵地

第一，推行网格化党组织设置，覆盖全体党员。在成立社区党总支基础上，根据党员数量多、分布广的状况，采取“纵向延伸”的方法，把党的基层组织建到居住区，形成党总支建在社区、党支部建在楼组、党小组建在楼宇、党员担任楼门长的四级网络新格局。党总支下设6个党支部，30个党小组，担任楼门长的社区党员85人，社区党建活动触角延伸到社区每个角落，实现党组织全覆盖。第二，突出党组织直接领导，实现高效统一管理。社区党总支书记兼任物业公司经理，各支部书记、副书记兼任业主委员会成员，居委会主任兼任物业公司部门经理，形成“大事共商、资源共享、活动共办、实事共做、共驻共建、共同发展”的“四位一体”社区建设、管理格局。第三，打造快捷便民设施，提供优质服务。建立健全综合服务中心，提供“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”服务模式，开设18个便民窗口，全天候办理居民日常事务。完善生活配套，设立图书室、全民健身武术基地、健身长跑俱乐部、文艺排练厅、书画室、棋牌室、爱心超市等功能室所，组建卫生服务站、银行、菜市场、养老院等服务设施，实现办公场所、服务群众和资源利用“三集中”，为社区居民打造15分钟生活圈。

（二）延伸服务触角，转变工作作风

第一，多形式征求意见建议，了解居民真实心声。采取召开座谈会、恳谈会，随机访谈、走访串户等形式“面对面”征求群众意见，发放调查问卷、摆放意见箱、设置群众留言板等形式“背靠背”了解群众想法，查看信访接待意见簿、党员谈心记录、物业接待记录、工作分析会等形式“回头看”问题。第二，有重点抓好社工培训，提升服务素质能力。搭建社区干部、社区工作者、社区党员、居民四方联动教育平台，采取“走出去、请进来”方式，深入区内其他优秀社区学习先进经验、典型做法。第三，定期走访社区居民，解决疑难热点问题。组织社区职工走访辖区每个家庭，全面了解掌握每户居民具体情况及普遍关注的疑难热点问题，建立家庭和个人信息台账，安排专人采取措施逐项加以落实，有效解决了排水管渗漏、楼道灯不亮、节阀门缺损等日常生活“小问题”。对摸排中发现的困难群众、独居老人、失业人员等特殊群体定期走访慰问，使他们切身感受社区的温暖。

（三）丰富活动载体，促进社区和谐

第一，创建清洁社区。科学设计公共设施布局，种植各种观赏苗木花卉，形成“开窗可见绿，出门可踏青”的景观效果。大力推行居民生活垃圾袋装化和“门前三包”。依托辖区内学校开展了“提高素质吹起环境建设冲锋号、百户千家认领蒲瑞馨园环境角”社区服务活动，学生带动家长、家长教育学生，学生与家长齐心促环保，共同提升环境保护意识。第二，创建平安社区。通过举办法制讲座、发放宣传资料等形式普及法律知识，预防违法犯罪;安装电子监控系统，实现24小时监控。成立以党员带头的老年义务巡逻队、社会治安防控员、巡防员，配合民警、小区保安做好各项工作。第三，创建文化社区。组建交谊舞队、健身长跑队、乒乓球队、社区曲艺协会、书画协会、武术协会、剪纸协会等16个文化协会组织，定期组织活动，使社区居民在自娱自乐中实现自我教育、自我锻炼。开展“好家庭、好邻里、好楼门”“我为馨园添光彩”等系列社区教育活动，定期为社区居民举办各类讲座培训。第四，创建服务社区。开展党员“亮身份、领职责、做表率”活动，根据党员职业特点和个人所长，合理设置便民服务岗、公益奉献岗、治安防范岗、卫生维护岗、救助帮扶岗等岗位，实行“组织设岗、党员认岗、群众督岗”，先后有210名党员认领岗位，430余名志愿者分别组建党员志愿服务队、学雷锋志愿服务队27支，在社区内外精心组织、积极开展志愿服务活动，深受社区居民好评。