审判组织结构改革的制度构建
——以贵州法院审判组织结构改革为样本

何志浪

中共镇宁自治县委党校，贵州 镇宁 561200

一、审判组织结构制度构建的路径

(一)采取以案定员的员额制

“案多人少”常常基层法院普遍存在的难题，贵州基层法院也不例外。面对这一问题，贵州法院在遵循司法规律，结合自身实际，将审判组织制度构建作为改革的切入点，通过司法大数据科学测算近三年的各地法院的办案数量、案件的难易程度、案件的趋势、法官平均办理案件所需要的时间、法官的有效工作时间以及各地的常住人口数量，辖区居住面积、经济发展趋势等因素，科学合理地确定各个法院所需要的法官员额数。员额数一旦确定，在一定的期限内不得随意变动。为了保证全省的法官员额数不超过中央控制的39%的比例，贵州法院根据高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院的案件数量与所承担职能的不同，对三级法院员额的比例合理确定为33%、36%、40%。确定了员额之后，试点法院相继规范遴选方式，确保所有的法官都要经过遴选程序进入员额制内。通过采取以案定员的员额制方式，将政治合格、专业水平高及办案能力强的法官遴选到审判执行一线工作，充实审判队伍，这有利于激发员额法官的办案活力，使得在员额制内的员额法官真正地办好每一个案件。

(二)建立科学的员额动态管理机制

法官员额制的目的是要求法官身份的固定化，通过这种固定化来制造出法官身份的稀缺性，从而为创建一只精英化、职业化、专业化的法官队伍奠定基础。……