财税政策激励企业技术创新的国外研究进展*

◆徐建斌

内容提要：提升企业的技术创新能力是我国实现高质量发展的关键举措，也是创新型国家建设的核心内容。然而，技术创新的外溢性特征要求政府对其予以支持与激励。财税政策作为政府宏观调控的主要工具，在激励企业技术创新方面具有十分重要的作用。文章首先梳理了政府支持技术创新的理论基础，重点阐述了政府支持基础研究、发明专利、R&D投资的必要性。在此基础上，分别从供给层面的财政补贴、税收抵免政策与需求层面的创新型政府采购政策等方面，系统梳理了财税政策影响企业技术创新的作用机制与政策效果。同时，结合对国外相关研究的总结，提出我国相关研究应当注意的几个问题。

自党的十八大以来，创新驱动发展战略成为国家战略，也是我国实现高质量发展的必由之路。2018年发生的“中兴之困”事件，再次触碰了中国企业缺乏核心技术的痛点。可以说，创新已经是全社会共同面对的时代课题。在实现创新发展的过程中，企业是主体，技术创新是关键。然而，由于技术创新具有外溢性，如果没有政府的支持，企业对创新的投入将缺乏激励。因此，作为政府施策的两大工具之一，财税政策对企业技术创新的理论基础是什么？具体的作用机制又是什么？产生的创新效果如何？科学回答与系统梳理这些问题，对于优化和设计政府财税制度，激励我国企业创新发展，进而推动创新型国家建设无疑具有重要意义。……