税收安全视角下的风险指数：原理与框架设计

◆丘伟元

内容提要：文章结合当前税收风险管理重点工作，提出了一种指数化描述税收风险水平的思路和方法，进而构建了一套综合反映区域税收风险情况的评价指标和评价方式。通过运用税收风险指数，有利于把脉风险状况，合理配置资源，转变征管方式，把握不同地区、类型、行业、税种、事项等涉税风险的特征规律和变化趋势，以防范和化解税收风险，维护税收安全。

一、引言

坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十八大以来，总体国家安全观主要体现于经济安全、政治安全、文化安全、社会安全及生态安全各领域。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”。2014年6月，中共中央政治局召开会议，通过了《深化财税体制改革总体方案》，指出“财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用”。税收安全是总体国家安全观中经济安全的重要组成部分，防范化解重大的税收风险，提高税收治理能力和水平，增强财税体制安全保障能力，对于国家安全具有重要意义。

“风险”与“安全”是矛盾的两个方面。风险无处不在、无时不有，最大的风险就是认识不到风险；识别风险，防范和化解风险，也就是安全。因此，我们要有强烈的风险防控意识，不断提高风险防范化解和应对处置能力，通过一定手段和措施，依托先进的信息技术，使那些“想不到”“认不清”“管不好”的“隐蔽”风险暴露出来，再采取相应措施进行化解和应对，堵塞漏洞。……