承德市劳动就业面临的新问题及对策研究

吕丽 胡月阳 胡莹瑾 狄娜 李艳

（河北旅游职业学院，河北 承德 067000）

前言

就业是当今社会中最为重要的民生问题之一，在全面建设小康社会中，也非常重视有就业愿望、劳动能力的人都能充分就业。承德市位于河北省，是一个农业大市，其中农业人口占据较大的比例[1]。在产业结构调整、社会主义市场经济体制转轨的过程中，受到军队干部安置、大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇新增长劳动力、企业下岗失业人员等因素的影响，导致扩大就业难度大大增加，承德市劳动就业也面临着新的问题。基于此，应当对当前就业形势及问题加以分析，采取有效的对策措施，使就业问题得到解决，促进和推动承德市经济社会稳定发展。

一、承德市劳动就业的现状

截至2018年底，承德总人口353.18万人，其中农业人口267.66万人，劳动力资源241.13万人，其中城镇人口44.18万人，农村人口1.9695万人。劳动力资源总量中，各类就业1811.14万人，占劳动力资源总量的75.12%。其中，城镇就业人员34.65万人，占比78.43%；农村已就业146.46万人，占比74.36%。目前，承德现有国有企业和集体企业下岗职工6.1万人，城镇登记失业人员2.46万人，再就业人员2577人，有组织劳务输出21.44万人。农村非农就业36.29万人。虽然近年来，承德市始终致力于增加就业，但总的就业率仍然不够理想，承德市劳动就业面临着很多新的问题[2]。

二、承德市劳动就业的遇到的新问题

（一）就业压力大

承德市经济发展进入新常态。当前承德市面临着较大的就业压力，就业存在一定的风险和挑战。劳动力市场将发生变化，就业形式和矛盾将更加复杂。劳动力市场进入矛盾的多发期。主要体现在集体企业下岗职工、城镇国有企业下岗职工再就业问题尚未完全解决。城镇失业人数较多。约有10000人左右，每年城镇新增劳动力数量庞大，可达到40000人以上，且农村剩余劳动力数量较大。国有企业改制破产裁减等，产生了大量的失业人员，越有26000人左右。事业单位及政府机构改革分流人员，复员转业军人、大中专毕业生等，这些人都有很大的安置刚性和较高的成本。综上，承德市为了满足上述人群的就业需求，必须每年新增城镇岗位50000个以上，才能基本满足就业需求。

（二）增加就业难度大

随着承德城乡发展的不断推进，城乡之间的割裂已经被打破，越来越多的农村劳动力进入城市寻找就业机会。刚性就业逐步转变为弹性就业，国有企业和其他城镇企业的富余人员分布较为严重。导致失业人群不断扩大。从整体上来看，承德市目前的经济发展水平还比较有限，难以提供足够的就业岗位。在所有劳动力中，很大一部分在第一产业领域滞留，没有完全的工业化，就很难创造新的就业机会。当前的就业环境并不容易。协调经济发展、促进就业增长的机制还没有完全成型，难以开发新的就业岗位[3]。再就业扶持政策的落实过程不够顺利，没有充分体现出政策效应，此外，一些难题还没有得到解决。许多工人的技术水平较低，缺乏高级工程技术人员、高级管理人员和高级工人。非公有制经济及中小企业发展中，存在三乱现象、经营困难、融资困难、开业难、质量不高、数量较少。很多下岗失业人员由于就业观念陈旧，对一些行业或工作不愿意从事，因而造成了就业困难。

（三）隐性失业问题严峻

当前承德经济发展进入新常态，在保护京津水资源、资源枯竭型企业、产业结构调整等因素的影响下，承德市关闭企业增加、新增企业减少，导致失业人数突破30000人。此外，很多下岗失业的富余人员，仍在政府部门、事业单位、集体企业、国有企业存在，尚未在失业率统计、农业剩余劳动力指标中计入。因此，承德市当前面临的隐性失业问题非常严峻[4]。

三、承德市劳动就业的对策

（一）建立责任制，积极落实促进就业政策

在政府的经济和社会政策,应该改善就业状况,市场就业模式的基础上,在促进就业、政府发挥积极的就业政策,发展战略的就业,就业服务体系,完善,引导公众转变就业观念,提高就业创业环境,建立完善的就业服务和劳动和社会保障系统。全面完善和实施再就业政策。确保政策的扶持效能充分发挥。比如税收减免政策，社会保障补贴政策，离职政策，财政投入政策，企业下岗政策，小额贷款政策，就业援助政策、就业服务政策、社会保障政策、社区平台政策等[5]。在农村劳动力转移中，制定切实可行的政策措施。增加农业投入，积极推动农业结构调整及产业升级，对生态、旅游、特色、观光农业大力发展，促进农业生产向质量效益型的转变。对农村家庭承包经营政策认真落实，保证土地流转工作顺利开展。鼓励农民工返乡创业，带动转移就业。

学生不仅要有丰富的素材积累，同时也要能够对素材围绕作文主题进行灵活运用，素材用得巧妙、用得精彩，会给人耳目一新的感觉，让人拍案称奇。因此，教师要引导学生围绕中心论点选取典型的素材，根据写作需要对所积累的素材进行鉴别、选取和分析，做到贴合论据，突出中心论点。

（二）突出区域发展，对就业空间进行拓展

充分利用承德市现有的农产品资源及生态资源，大力开发利用滩涂、荒地、荒山，大力实施绿色就业，创造更多的就业岗位。制定合理的城镇化战略，加快产业发展，增加就业。解决农村剩余劳动力向工业部门转移的问题。大力发展第三产业，使就业岗位得到进一步扩充，在经济和就业之间形成互相拉动的关系。以第三产业为中心，加大力度发展灵活就业，增加旅游业、社区服务等方面的就业岗位开发。仅仅抓住政策机遇，推动民营企业、中小企业经济发展，创造更多的就业岗位[6]。对劳务经济大力发展，形成产业化劳务输出，充分利用京津区位优势，为承德劳务经济的发展创造更加有利的条件。重视储备培训工作，建立有序输出工作网络，强化劳务协作，广泛建立劳务合作网络。

（三）完善就业服务，为就业创业营造更好环境

进一步完善市场导向就业机制，大力建设劳动力市场基础设施，完善经营规则，加强劳动力流动。规范劳动力市场秩序，创造有利于劳动力流动的条件。对公共就业服务制度加以完善，为用人单位和下岗职工提供及时的供求信息。开发职业培训网络系统，有针对性的实施技能培训。推进技能振兴活动，加强高级技师的培养，深入开展技能振兴行动，加强农民工培训教育，组织开展技能表彰、技能竞赛活动。加强对职工的社会保障政策支持，加大促进就业和再就业力度，扩大社会保险覆盖面。依法强制符合条件的劳动者和企业纳入五险一金。大力营造良好的就业创业环境，党委和政府工作更加注重经济发展和就业环境建设。各个相关部门认真履行职责，强化协调合作，对就业及再就业提供更大力度的支持。

四、结论

承德市劳动力就业面临的问题，随着我国经济转型升级、经济结构调整的深入推进，人才需求类型的转变是不断地发生变化的。从承德市当前的劳动就业形势来看，特别是承德市经济发展进入新常态之后，由于经济形势复杂，因而给就业带来了更大的风险及挑战。承德市目前在劳动就业方面，面临着很多的新问题，要想解决这些问题，要先找到问题的根源，应该详细的分析劳动就业现状及问题，发现劳动力供需之间的矛盾，并且需要政府和社会等多方共同的努力。从政府、就业者、用人单位等多方面入手，采取有效的措施，促进承德市就业良好持续的增长，共同努力解决承德市劳动就业问题，为承德市经济稳定、持续发展提供更大的助力。