循环经济体制下唐山矿环保投入减免税问题研究

文/李海丽，开滦（集团）有限责任公司唐山矿业分公司财务部

1 唐山矿环保问题面临现状

1.1 外部环境

煤炭开发和利用对环境影响最为严重，煤炭企业是污染大户，是国家环保治理的重点方向。随着国家对环保的重视，环保“费改税”，征管力度大大加强，企业治污减排的责任更明确，促使企业转变观念，更加重视环保工作，不再心存侥幸心理。为了适应国家的环保要求，煤炭企业需要在环境保护方面投入大量的资金成本。

1.2 内部环境

唐山矿位于唐山市中心区域，地理位置特殊，是环境保护部门环境监察的重点。作为百年老矿，唐山矿面临着资源枯竭，煤价不景气，设备老化等问题。同时广大员工的环保意识不强，对环保设备的大量投入不认可，认为煤炭的生产利用必然要伴随着环境污染，所造成的大气污染、粉尘污染、固体废物污染是正常现象。

2 唐山矿采取的环保措施

为了适应环保要求，减少环保及税务风险，唐山矿积极与环保及税务部门沟通，保证在满足环保要求的基础上，符合税务机关的要求，我矿在节能减排，减少税务成本支出方面采取了以下措施：

2.1 大气：为了减少大气污染，唐山矿按照环保要求，把燃煤锅炉改换成燃气锅炉，包括刚刚建成还未投入使用的锅炉，损失巨大。

另外，还采取以下方法降低大气污染：（1）购置水雾炮，将自来水通过水雾炮专用的喷嘴形成水雾微粒，迅速吸附空气中的灰尘颗粒，对厂房内进行降尘处理；（2）配备焊烟净化器，可有效吸入焊接作业时产生的各类微小尘粒，以减少污染物排放；（3）在食堂烟气排放口处安装油烟净化设备，吸附排放烟气中挥发性有机物，降低油烟排放。

2.2 水：唐山矿的污水排入唐山东郊污水处理厂，缴纳污水处理费。另外，水处理措施还有在净化水厂曝气池内引入以双曲面搅拌机为主的机械曝气系统，优化净化处理工艺，有效提升曝气池内废水与污泥的混合效果，更好地满足絮凝沉淀环节的处理条件。

2.3 噪声：对风机等高噪声排放的设备进行控制。根据现场将阻性及抗性消声原理进行组合设计，构成阻抗复合式消声器，对扩散口以及风机机组进行降噪处理，从而达到噪声排放要求。

2.4 固体废物：根据省市相关文件要求，拟建设建设封闭厂房，对散状物料进行入棚入仓存储管理。

3 唐山矿环保投入分析

随着国家环保税法的实施，唐山矿领导高度重视环保工作，组织财务部、环保办及煤管科等相关部门对今后年度需进行的环保投入进行了细致的研究及合理预测，以达到环保与效益的和谐统一。经研究为了规避每年大额的环保税支出，需要新建投入大、见效慢、回收期长的环保设备和设施。

为了减少粉尘污染，唐山矿拟建设封闭式大棚，一个大棚按40 00万元算，建设3个就要1.2亿元，这还只是前期的工程项目支出，不包括后期的维修支出、人员工资支出等。如果考虑税务方面支出，假如一个封闭大棚的面积为1100平方米，土地位于一类地段，企业一年缴纳城镇土地使用税1110×20×3=66600元，缴纳房产税50000 00×（1-30%）×0.012×3=126000元，一年税费合计192600元。房屋使用年限按70年算，则70年缴纳房产、土地税192600×70=13482 000元。这其中共投入资金13348.2万元，每年仅能减免1000万元，不考虑货币时间价值，需要13年才能收支平衡。这对我矿来讲有巨大的成本压力。

为了减少固体废物污染，实现可持续发展，唐山矿实行了煤矸石井下充填开采技术，该处理既避免了在地上堆积固体废物保护了环境，又实现矸石不上井，节约了运输成本并有效地解决地表沉陷问题，做到了对煤矸石的充分利用，当然其耗费的人力物力比较大。

4 环保投入减免税研究及建议

目前，唐山矿享有的环境保护优惠政策“企业购置的用于环境保护、节能节水、安全生产方面的专用设备，可以按照投资额的10%从企业当年应纳税所得额中抵免”。在实际的减免税操作过程中，发现这些优惠办理手续复杂，相对于企业巨大的环保投入来讲杯水车薪。我认为还可以从以下方面给予企业优惠，降低企业的环保成本，调动企业环保投入的积极性，变“被动”为“主动”，使企业乐于进行环保投入。

4.1 对于环保的资本性支出予以减免税

环保资本性投入对于企业来讲投资大、回收慢，对于企业的正常经营造成了极大的影响。目前，国家仅就环保投入设备进行了纳税抵免，但对于煤炭企业投入的房屋、构筑物等资本性支出则没有相应的优惠政策。可否考虑就该部分支出全额减免所得税，或者给予一定的财政补助支持，减轻企业负担，调动企业环保投入的积极性。

4.2 本着实质大于形式的原则进行环保税的征收

为了保证正常的生产，煤炭开采必然伴随着疏干排水，这是由煤炭行业的特殊行业性质决定的。唐山矿的井下疏干排水主要排入唐山市南湖风景区，可以说没有唐山矿水资源的持续排入，南湖可能面临干涸危机。当然政府也有其他选择，从他地调水，但是调水费工费时费力，相较而言由唐山矿排水入南湖最为经济可行。且唐山矿排水为天然地下矿物质水，在南湖中渗入地下又达到补充地下水的作用，实现了唐山市区的水循环。

5 结语

企业环保工作任重而道远，不是一朝一夕就能完成的。在经济高速发展的今天，我们既需要环境的绿水青山，也要需要经济的发展，合理利用自然资源和环境容量，使经济系统和谐纳入自然生态系统的物质循环过程中，力争实现二者和谐、健康可持续地发展。