法官终身负责制对司法审判影响问题的研究

文/辛佳东，江苏大学法学院

1 背景与出台的原因

其实法官终身负责制度并非这两年才出现，错案追究制度在上世纪90年代就已经建立，而该制度则最早出现于2008年9月云南省高级人民法院出台的《关于法院审判人员违法审判责任追究办法实施细则》，随后，在2012年4月，河南省高级人民法院制订了专门的《错案责任终身追究办法》，扩大了终身责任的案件追究范围，2013年8月，中央政法委出台了《关于切实防止冤假错案的指导意见》，该意见除了规定法官终身追责制外，增加了检察官和人民警察的追责范围，法官办案质量终身负责制真正意义上的确立，还是在2014年10月，中国共产党第18届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中》明确指出实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，对司法公正提出了新的要求。至此法官终身负责制横空出世，究其原因，我认为主要有以下几点：第一，自从改革开放以来冤假错案时常发生，一方面侵犯了当事人的人身自由和宪法赋予的基本权利，第二、惩罚纠错机制和追责机制的不健全和缺失使得法官怠于审判，从而导致案件审判质量下降，冤假错案的数量增加。第三、我国建立法治社会的决心和进一步保障人权的内在需要。

2 追溯并探究其出台的积极影响

法官终身负责制顾名思义就是法官要对自己审理的案件的质量终身负责，出现问题后不能因为时间、岗位和职务的变化而免受法律的追究。也即让审理者裁判、让裁判者负责。完善人民法院的司法责任制，必须以严格的审判责任制为核心，以科学的审判权力运行机制为前提。关于法官终身负责制出台的积极影响，我认为主要有以下几个方面。

第一、对于参加审判的当事人而言，法官终身负责制的实行，对当事人来说是一大福祉。它不仅减少了冤假错案的减少，保障了当事人的实体权利和诉讼权利，而且使得案件当事人的诉讼请求得以满足，使得当事人的合法权益和宪法规定的基本权利得以保障而免受暴力机关的非法侵犯，进而向社会传达一种公平正义的信息，使得公民和参加审判的当事人切实见证和享受公平的审判。

第二、对于审判案件的法官而言，通过责任追究惩罚制度，倒逼审判人员坚持以审判为中心的原则，遵循以事实为依据，法律为准绳的审判标准，以积极认真的态度去面对审理的每一件案件，去积极的组织调查取证，遇到疑难案件去查阅专业资料和咨询行业内的专业，以负责任的态度去提高办案质量和办案效率。

第三、对于司法审判机关而言，法官终身负责制的实施有效减少了冤假错案的发生，极大的提高了司法审判机关在公众心里的公信力，从而更顺畅的开展工作。而且有利于司法审判机关逐步提高自己的办案质量，更好的贯彻依法治国方略和司法体制改革的要求，更好的完成改革的任务，成为公民权利的维护者和捍卫者，成为公平与正义的象征。

3 浅析法官终身负责制存在的问题及对策

在法官终身责任制的实施过程中，也出现了一些问题，我认为看问题主要可以归结为以下几点：

第一，法官的素质普遍较低，缺乏较为深厚的法学专业知识和良好的法学素养，虽然在2016年出台了法官员额制改革，将一些有扎实理论基础和丰富的法官派往基层审理案件，但是从根本上难以缓解案多人少、诉讼爆炸、法官素质较为低下的现状。

第二、法官的薪酬较低，中国的法官的工作量与收入不成正比，特别是基层一线的法官；而较低的薪酬收入会产生一系列问题，会打击法官审理案件的积极性，会使得一些具有扎实的法学理论知识和丰富的办案经验的法官跳槽，不利于司法改革的继续推行。

第三、法官的压力较大，中国的司法审判现状是案多人少、诉讼爆炸。基层法院每个法官每年平均要审理300个案件左右，在审判压力之下，审判人员难免出现一些疏忽和问题。

我认为解决上述问题的对策如下：

第一、广泛而深入的落实法官终身负责制的实施。创新审判监督纠错机制，是回应社会关切、提升司法公信力的重要途径。落实法官终身制的实施，要自上而下的进行，并首先选择几个城市进行试点，以点带面，再全面的开展，后开展落实的地区要积极的吸收借鉴已经试点并已经取得初步成效的地区的经验。

第二、司法公职人员就职前要进行宪法宣誓，促使每个司法审判人员都牢记宪法规定的各项职责、权利和义务，牢记宪法规定公民的各项权利和义务，责任当先，切实把人名群众的切身利益放在心上，实现司法审判的公平正义。

第三、要继续推进法官员额制改革，提高从事司法审判人员准入的门槛，推进司法考试改革，切实提高司法审判人员的专业知识和基本素养。优质的司法审判人员供给，是司法审判质量得以实现的重要保障，进一步加大司法人员的教育培养机制构建，是我国法治社会建设的重要组成。

4 结语

通过追溯法官终身负责制制度，探究审判改革的影响，我们可以得出法官终身负责制是司法改革推行的一个重要环节，十分必要。在法官审判实践中也证实了法官终身负责制的积极意义和重大影响，但是任何制度和措施的推行和实施并不都是一蹴而就的，其必然会遇到很多问题和困境，但是通过对制度理论方面的全面论证和审判实践中对经验的不断总结和反思，其必然成为一项好制度，更好的提高审判的效率和质量、提高法官的素质和对案件的负责感，并最后推动司法体制改革并对依法治国贡献力量。