森林公园经营权流转运作①

张光利

(湖南省邵阳市城步苗族自治县林业要素市场管理办公室 湖南邵阳 422500)

《南山国家公园体制试点实施方案》于2016年7月22日获国家发改委批复，2017年9月22日正式挂牌成立湖南南山国家公园管理局，类属公益事业单位，湖南省人民政府对其进行垂直管理。南山国家公园地处湖南省邵阳市城步苗族自治县，位于东经109°59′25″～110°33′36″，北纬26°1′55″～26°21′32″，处于南亚热带与中亚热带的交汇处以及我国第二级阶梯云贵高原向第三级阶梯江南丘陵的过渡带，具有667.93 km2总面积，东与湖南省新宁县相接，南邻广西壮族自治区资源县和龙胜各族自治县，西接湖南省绥宁县和通道侗族自治县，北毗湖南省武冈市。

南山国家公园对原国家级保护地进行了整合，主要包括原南山国家级风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、金童山国家级自然保护区以及白云湖国家湿地公园，同时涵盖了 7 个乡镇的 50 个建制村(居委会)，以及金紫山、云马以及南洞3个国有林场和南山牧场。

公园林地面积达57 927.87 hm2，其中包括18 934.2 hm2国有林地，38 993.67 hm2集体林地。为进一步实现集体林权制度改革的深化，保证南山国家公园集体林权承包权、所有权以及经营权三权分置运行的规范、高效、扎实、稳妥，对生态环境进行有效保护，维护林农的各方面权益，同时结合国家林业和草原局《关于进一步放活集体林经营权的意见》、《建立国家公园总体方案》及《湖南省森林资源流转办法》等文件要求，严格遵守国家对公园建设中生态保护功能的要求和需求，进行阶段合理、步骤明确的推进集体林经营权流转及生态补偿工作。……