关于金融服务城乡一体化建设的思考

文/郭静，中国人民银行嘉峪关市中心支行

1 加强金融基础建设，提升农村金融服务“硬设施”

人民银行嘉峪关市中支积极引导辖区银行机构坚持民生优先，将金融资源和金融服务重点向农村下沉，通过积极优化农村金融网点布局，推动银行卡助农取款服务综合化、规范化等措施，加强农村地区金融基础设施建设。截至 2019年6月末全市农村地区设立银行网点 4 个、自助银行 3 个、助农取款服务点 31 个，村级金融服务点覆盖率 2.24:1，全辖无金融服务空白乡村。农村居民每万人享有银行网点 2.44 个，与全市每万人享有银行网点数 3.04 个相差不大。2018年末全市 31 个助农取款服务点全部升级为综合金融便民服务点，为农户提供存取款、汇款、转账、查询、人民币鉴别、零钞兑换、金融知识宣传等“一站式”服务，并实现“助农取款+云闪付 APP”对所有助农取款服务点的全覆盖，真正做到了“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”。2018年全年辖区服务点共办理助农取款业务 43060 笔，金额 1743.44 万元；累计受理大小票调剂服务 1.1 万笔，金额 140 余万元；办理真假币辨别服务 0.6万次，惠及 1.2 万人。

2 强化金融知识普及，优化农村金融服务“软环境”

近年来人民银行嘉峪关市中支切实践行普惠金融理念，发挥牵头组织作用，引导全辖涉农金融机构创新宣传方式，组织开展多形式、多渠道的宣传推广活动和培训活动，强化农村地区金融知识普及，营造良好的金融服务“软环境”。通过在乡村集市开展“普及金融知识，守住‘钱袋子’”等活动，使金融知识及金融风险防范意识在农村有效普及。2019年以新时代、新农村、新支付为引领，以推动农村支付知识宣传普及、提高农民支付风险防范能力为目标，按照人民银行牵头、银行机构参与、农村支付清算义务宣传员有效补充的原则，探索建立“银行+助农取款服务点+农村金融综合服务室”的三位一体农村地区支付宣传格局，在农村地区银行网点、助农取款服务点和农村金融综合服务室共设立 16 个农村支付清算宣传点，聘任义务宣传员，依托宣传点投放打击治理电信网络新型违法犯罪、金融消费者权益保护、货币发行、征信和支付清算等宣传资料，并定期组织开展专题知识培训与讲解、下发风险提示，以服务点管理人员为带动，促进金融知识在农村地区的宣传普及，着力将服务点打造成为金融联系农户的前沿阵地。同时以全市“双促双增、精准扶贫”工作为契机，启动“支付为民志愿行”系列活动，通过培训辅导、宣传讲解、现场指导等方式，精准服务“三农”，营造农村地区良好的支付氛围，提高农村居民支付安全意识。

3 增加金融支农资源，扩充农村信贷“资金池”

人民银行嘉峪关市中支通过制定印发普惠金融工程要点，出台普惠金融发展规划，切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度，增加农村金融供给，以小额贷款、零售金融服务为抓手，突出做好乡村振兴领域中农户、新型经营主体、中小企业等小微普惠领域的金融服务，不断加大辖区农业生态示范园、农家乐、农业企业等信贷支持力度。2018年末辖区涉农贷款余额 39.32亿元，同比增长 48.53%，农户评级授信 1.93 亿元，信用户占全市农户总数的 97%。在信贷政策支持下全辖共建成戈壁日光温室 268座、农家乐和乡村民宿 120 家、农业观光采摘基地 10 个。

4 普及非现金支付工具，实现财政惠农账户“全覆盖”

农村支付服务环境建设是人民银行践行“支付为民”理念的重要部分，是推动普惠金融服务向纵深发展的重要环节，人民银行嘉峪关市中支引导辖内涉农银行机构积极践行社会责任，不断加大银行卡、POS 机、ATM 等非现金支付工具的普及力度，在辖内农业生态示范园、农家乐、农村集贸市场、农业企业等场所开展移动支付场景建设，确保农村居民和城市居民享有同样的移动支付使用环境和体验。截至 2019年6月末全市农村地区共布放 ATM 机具 12台，POS 机具 65 台，共发行“惠农卡”“飞天福农卡”及新农合医保卡等各类银行卡共计 4.8 万张，人均持卡达到 2 张以上。以惠农财政补贴“一册明、一折统”账户为依托，不仅实现了财政惠农补贴资金“一卡通”发放和补贴资金即时到账，还实现了财政惠农资金账户对全市三镇农户的全覆盖。

5 常抓不懈，确保工作再上台阶

下阶段人民银行嘉峪关市中支将继续立足乡村振兴战略，顺应国家普惠金融发展形势，积极引导辖区涉农银行机构承担起农村金融服务环境建设主力军作用，以政策扶持为引导、以防控风险为底线，深化改革创新，探索农村金融服务新模式、新路径，不断加强金融基础设施建设、丰富农村金融服务市场、提升农村便民金融服务水平，努力实现城乡金融资源合理配置、城乡居民支付服务均等化。通过推动助农取款服务规范可持续化发展、开展农村金融服务室建设、推广符合“三农”需要的金融信贷和支付产品等工作，推动金融从服务农民生活向服务农业产业、农村生态有效延伸，不断加强风险防范，持续开展金融知识宣传，构建全市以城带乡、城乡结合的一体化金融服务体系。