夯实党的执政基础 提升乡镇政府服务能力

石庆波 石庆硕

摘 要：乡镇在中共执政体系和政府治理体系中具有非常重要的基础性地位，是党和国家政策落实的“最后一公里”。乡镇政府应主动适应新时代发展要求和人民群众期待，从管理向服务转变。必须在党的领导下，通过乡镇政府的功能歸位、乡镇政府财权确立、基层正向激励建立、干部素质提升等途径来实现。

关键词：乡镇政府;服务能力;基本公共服务

乡镇在中共执政体系和政府治理体系中具有非常重要的基础性地位，是党和国家政策落实的“最后一公里”。乡镇政府是基层基本公共服务、基层社会治理的主要提供者和推动者，是全面小康和乡村振兴战略实施的主要力量，直接关系到人民群众利益和社会安定和谐的实现。长期以来，乡镇基本公共服务如基建、教科文、卫生医疗等欠账较多。当前乡镇地区的社会结构和利益格局都处于转型期，乡镇逐渐成为各种社会矛盾的聚集地，也成为多种社会利益的汇集点。而某些地区乡镇政府由于长期惯性和条件限制，其公共服务理念、服务水平、服务机制还跟不上人民的新期待。

为有效解决上述存在的突出问题，党中央着眼长远、谋定全局，十八大以来，对深化行政体制改革、加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的政府作出了一系列新部署、新举措。十九大报告提出：“全面加强乡镇政府公共服务能力，全面实施乡村振兴战略。”中办、国办联合印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。习近平总书记主持召开中央深改领导小组会议强调：“坚持基本公共服务均等化的发展方向，强化服务功能，优化基本公共服务资源配置，创新公共服务供给方式，有效提升乡镇政府服务水平。”

在老百姓心中，乡镇党委政府离群众最近、影响最直接，与他们生活幸福息息相关。正是如此，乡镇政府应主动适应新时代发展要求和人民群众期待，建设成为一个以人民为中心、为群众服务、让群众满意的政府，一个具有泥土芬芳、能够提供人性化服务的政府，从管理能力向服务能力提升。

提升乡镇政府服务能力，要坚持党对一切工作的领导。《党章》指出：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在中国特色社会主义新时代，坚持党对政府思想、政治、组织等工作的全面领导，是提升乡镇政府服务能力的根本保证。一是坚持党的思想领导，实际举措就是以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，根本上增强政府的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是坚持党的政治领导，必须深刻认识只有党政分工没有党政分开，要把政府工作置于党的领导之下，忠实贯彻落实党的决策主张，把党的主张通过政府程序付诸实施，确保政府始终沿着正确的政治方向。三是坚持党的组织领导，履行政府党组对批准它成立的党组织负责的职责义务，发挥政府党组在本级政府中的政治核心作用，以人民为中心，走群众路线，紧密结合乡镇工作具体实际作出决策规定，把党的正确主张变为为民服务的举措和群众自觉响应的行动，不断创造乡镇服务工作新业绩。

提升乡镇政府服务能力，要理顺机制让乡镇政府功能归位。主要转变到为乡村居民提供各类公共服务上来，落脚到全面同步小康、决胜脱贫攻坚的农村建设上来。一是剥离不该由乡镇政府包揽的一些职能，凡属县级行政事务，尽量以县为主，不能全部下压给乡镇来执行。减少对乡镇没有实际成效的达标评比活动和过多的“一票否决”，减轻动则问责、层层传导的工作压力，使乡镇干部能够把主要精力放在为民解难题、办实事上。二是凡属乡镇行政事务，实行“乡镇吹号、县直部门报到”，对社会保障、生态环境等基本公共服务，以及社会维稳和矛盾纠纷调处等急难险重任务的事权，下放到以乡镇为主导，解决乡镇政府在一线无权办事的窘境，增强乡镇政府的调控力和综合力。三是变领导为指导、变指示为示范、变命令为协调，充分利用大数据、信息化手段，扩大县、乡两级政府部门直接到村到户的数据采集和远程公共服务。四是按照政事分开、事企分开的原则，整合乡镇现有分散的事业站所，依据经济、社会、执法等不同服务范围，设置经济技术服务中心、社会发展服务中心、行政执法服务中心，对一些条件成熟可以实施社会化服务的项目，要加大政府购买服务力度，从“以钱养人”转向“以钱养事”。

提升乡镇政府服务能力，要确立乡镇政府与事权对应的财权。应该为乡镇政府留出一定的财力支配空间，保障基层政权正常运转。一要加大中央和省级财政转移支付的力度，为乡镇政府提供公共服务的均等化奠定财政基础。上级部门给乡镇下达与财务资金相匹配的经济社会发展指标时，宜粗不宜细，出发点和落脚点应放在乡镇政府服务群众的能力和成效上来。二要由上级统筹规划项目资金，充分考虑乡镇实际，尽量避免采用乡镇配套的方式来安排项目资金。应制订制度于前、监管跟踪于后，既要防范杜绝乡镇政府盲目违规举债，也要摆脱“一放就乱、一收就死”的项目建设怪圈。三要大力培育乡镇经济增长点，在不新增政府债务前提下，充分利用当地资源禀赋，宜农则农、宜工则工、宜商则商，特别要注意围绕民族村寨旅游和生态农产品营销，招商引资，建立农民合作社，积极引导社会资本和当地劳动力结合，共同参与到地方经济建设中来，增强乡镇政府富民服务能力，实现农村社会的稳定繁荣。

提升乡镇政府服务能力，要健全激励机制提升干部素质。积极引导乡镇干部树立“四个意识”和“以人民为中心”的宗旨意识，不忘初心、牢记使命，为民造福。一是逐步减轻压力传导的负面效应，增强乡镇政府的自主性，建立干部正向激励机制。贯彻“四位一体”从严管理干部要求树立以发展论英雄、凭实绩用干部的考核评价导向。按照“三个区分开来”要求建立容错纠错机制，“支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、追究诬告者、严惩腐败者”，为敢担当、敢负责、想干事、能干事、干成事的干部做好强力后盾。二是教育引导干部树立为民服务的正确政绩观。制定科学合理、能客观准确地反映干部工作实绩的考核制度，真正把执政为民、服务群众、政绩突出的干部“考出来”，通过奖勤罚懒、奖优罚劣兑现奖惩，调动干部为民服务的主动性、积极性和创造性。三是要从思想上重视、政治上关心、工作上支持乡镇干部，认真落实职务与职级并行制度，将政治待遇和经济待遇向乡镇干部倾斜，妥善解决乡镇干部工作和生活上的困难，使乡镇干部无后顾之忧，在基层一线留得下、稳得住、 干得好。四是要在乡镇干部教育培训上做实工作，因地制宜为乡镇干部广开学路，通过举办专题辅导、跟班学习、挂职锻炼等办法交流互鉴，克服在单一业务上“画地为牢”，在综合业务上“本领恐慌”。突出转变乡镇干部的思想观念、工作作风和工作方法，以农村实用的管理、技能和市场知识为重点，努力提高乡镇干部的专业岗位服务技能和解决实际问题的能力。

参考文献

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作者简介：石庆波，高级经济师，贵阳市大数据发展管理局机关党委委员;石庆硕，贵州省商务厅副主任科员。