政务信息化发展对政府管理服务工作的重要性分析

摘 要：随着我国国民经济的发展和科学技术水平的进一步提升，以大数据技术、云计算技术为代表的新兴互联网技术正深刻地改变着人们的生产与生活方式。对于政务工作的信息化建设而言，现代化信息技术的发展对于政府管理服务工作而言既是机遇，也是挑战。一方面，发达的现代化信息技术系统，为政府治理理念与范式的变革提供了必要的技术支撑，增强了广大公民和社会团体在社会权力结构中的自主性，成为推动政务工作信息化发展的重要导因;另一方面，指数级爆炸型信息增长方式，使得政府原有的政务管理服务工作模式和运转方式越来越难以发挥其应有的效力与作用。文章将围绕“政务信息化发展对政府管理服务工作的重要性分析”这一话题，从政务信息化的内涵与特点、政务信息化对政府管理服务工作带来的重要影响、政务信息化改革现存问题、政府管理服务工作信息化发展有效应用措施四个方面作详细分析。

关键词：政务信息化;政府管理服务;重要性;措施

自上世纪八十年代以来，在世界全球化、信息化大繁荣、大发展的社会背景下，国际间的竞争愈演愈烈。一些西方国家政府在此期间遭遇了前所未有的财政、管理与信任危机。为了有效地化解这一发展矛盾，美国、新西兰、英国等发达国家掀起了一场“新公共管理”的政府改革运动，并在九十年代迅速蔓延。21世纪以来，信息技术迅猛发展，伴随着信息传递方式、人与人之间社交方式的转变，原有的社会的管理组织模式也受到巨大的冲击。对于我国政府管理服务工作中政务 信息化建设而言，要在紧密结合我国社会、政治、文化、经济的发展实情的同时，有选择地借鉴国外的新公共管理理论与实践经验。

一、政务信息化的内涵与特点

“信息化”这一概念与“工业化”、“城市化”一样，都是最先在上世纪提出来的。笔者看来，所谓信息化，是指随着社会工业化建设水平的进一步提高，在人类的社会生产生活活动中，以智能化工具为代表的新生产力得以培养和发展，并最终用于创造和提高社会生产力、不断地优化社会产业结构、加快国民经济及各部门之间沟通交流的过程。

二、政务信息化对政府管理服务工作带来的重要影响

政务信息化建设要建立在开放的数据中心等基础设计之上，并依托大数据技术和云计算技术，服务于政府管理服务信息的搜集、分析、归类、整理。以政府与社会各界共同组成的自组织系统的协同治理为核心，结合地区发展的阶段性治理目标，在提高政务执政能力和管理质量的同时，践行以人为本的根本发展理念。具体而言，现代化信息技术在当前政府管理服务工作中的应用，呈现出如下主要特征：

（一）互联互通

依托于高度发达、互联互通的互联网系统和数据库系统，实现了政务信息化建设过程中基础设施、人才、技术、环境等多方面要素之间的互联互通。特别是自媒体技术的应用发展，更是为政府部门、政府工作管理人员与社会群众之间开辟了一条全新的“参政”、“议政”的新渠道。在以微博、微信、官方网站为代表的自媒体技术的支持下，“微政府”、“微服务”、“微政务”逐渐成为政府管理服务工作的主要执行形式，这有效地调动了群众的积极性，有效地借助群众力量，实现全民共建。与此同时，提高了政务建设工作的透明度，使群众监督有效地契合其中。

（二）数据开放，高度共享

以大数据技术的应用为例，通过建立政务工作专项数据库系统，能够打破政务工作固有的科层制引发的数据孤立、信息封闭、缺乏统一管理的弊端。数据共享极大地降低了政府与社会各界的交流成本，提高了政府各项管理服务工作的效率。数据开发提高了执政的透明度和决策的民主化程度，使得各级政府之间、政府上下级部门之间、不同的行政区域之间能够通过统一的数据中心系统平台共享数据信息资源、增强多方协作的机会，提升政府在公共服务领域的服务能力和服务质量。

（三）自组织运作

依托于现代化信息服务系统，将政府部门、社会群众、社会企业等多方共同纳入一个统一的运行机制中。在这一过程中，政府承担着指导者、引导者的作用，执行大政方针，增强宏观调控，用以牢牢把握政务信息化发展的方向，起到了“舵手”的作用。其他社会企业组织或社会个人在政府的规划与调控之下，遵照市场精神和契约精神，形成公认的公共规则，在此基础之上依法享有自组织运作权利。这样一来，公民个人和社会企业组织的自主权得到了极大提升，政府的管理服务工作压力也能够有效得到及时清减，无论是政务工作效率，还是政务工作质量都得到有效保障。

（四）以人为本

“以人为本”是任何时期都务必遵守的政治生态发展理念，这也是巩固政府的执政地位、优化政府的社会公共形象的关键要素。以计算机应用技术和互联网应用技术为代表的大数据技术增进了社会公众与执政政府之间的沟通、交流、协作，最大限度地赋予了社会公众的参政议政权利，与此同时，公民的个性化需要也成为了政府治理目标的核心组成部分。信息时代下，大力践行“以人为本”的执政理念，其实质就在于将公民的现实需要和对美好生活的追求作為政府工作始终不渝的努力方向，将提高群众社会生活满意度和幸福感作为政府工作的根本目标和首要评价准则。这样一来，政务的信息化发展才能够民心所向，才能长久、稳定、可持续地发展进行下去。

（五）循序渐进

当前我国政府各项管理服务工作的信息化建设还处于初级阶段、发展的起步期，还存在诸多技术上和制度上的问题亟待解决，信息化基础设施还不够完善，核心技术的竞争力还存在不足。当然，从西方发达国家的新公共管理制度改革发展情况来看，政府信息化建设过程是一个长期的发展过程，需要尊重客观事实和发展规律，制定出科学合理的战略性和阶段性发展目标，既要有短期计划，也要有长远考虑，循序渐进、稳步提升。

三、政务信息化改革现存主要问题

（一）政务信息化建设整体水平不够高

政府信息公开程度还不够就目前国内政府部门的政务信息化建设而言，其整体性建设水平还不够高，这主要体现在以下四个方面：第一，信息化普及率较低。受社会总体经济发展水平和区域之间教育普及率等因素的限制，在我国农村地区和广大的西部地区，计算机及网络技术的普及率都还普遍较低。根据国家对金砖五国（中国、俄罗斯、巴西、印度、南非）国家经济社会指标统计数据结果来看，我国每千人的互联网用户数、每千人的计算机拥有量在金砖五国之中均处于相对较低的水平，还存在很大的进步空间。此外，在公务员群体中，相当一部分国家公务员对计算机户网络展示仍处于空白状态。第二，地区和行业间信息化发展不平衡。这集中表现在东部远高于西部，沿海远高于内陆，城市远高于乡村，高精尖技术产业远高于大众化、高普及性的产业。

（二）透明性较低

首先，信息公开意识不到位。受长期以来“本位主义”管理思维的限制，政务管理工作作风以自我中心，缺乏共享、公开意识。其次，信息共享渠道不畅通，“信息量少、更新慢、点击不入”等情况时有发生。

四、政府管理服務工作信息化发展有效应用措施

（一）优化外部信息环境

优化外部信息环境，具体而言，需要做到如下几点。第一，完善基础设施。各级政府要大力发展地区的新一代4G移动通信网络，从城市到乡村，实现行政村级别全覆盖，并做好网络信息安全的保障工作。在5G日益流行的当下，各级政府要与时俱进，大力支持新一代通讯5G技术的发展，争取早日实现5G城乡全覆盖。同时要加速网络产业链的成熟，推动具有自主知识产权的TD-SCDMA网络发展。第二，要夯实信息技术的支撑基础。目前很多经济发达的地区都大力兴建工业园区，促进人才、技术、资本、企业的多方聚集，全力推进“产学研政”一体化建设，将技术中心、实验室、企业、商业银行融为一体。

（二）提高政务信息透明度

首先，政府要通过立法的形式保障政务信息透明度。通过立法，可以明确信息公开的范围，对除国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的信息对社会公开。并制定出相应的惩治措施，打击一切故意销毁或恶意隐瞒行为。其次，要大力建设信息公开平台，加大政府网站的建设力度和覆盖面。要善于运用时下广为关注的自媒体平台，开通“微政务”服务功能。

现代化信息技术在政府管理服务工作中的高效运用，极大地提升了政府工作效率和工作质量，同时带动了社会企业组织、社会公众的权利参与。各级政府要与时俱进，革新思想，强化技术，牢牢把握这一机遇。

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作者简介：邓绘梅（1988.09- ），女，汉族，安徽宿松人，硕士，助教，中共安庆市委党校教师，研究方向：政务信息化。