关于优化共享经济平台促进灵活用工的研究和建议

摘 要：随着互联网科技发展，共享经济已成为我国社会经济发展的一支重要力量，而基于共享经济平台的灵活用工则是为增加就业、稳定社会、增长收入和服务创新做出了显著的贡献。但在发展过程中平台运营成本、部门的对接、灵活就业人员的劳动保障、政府监管面对全新的互联网经济则体现了系列问题。文章分别对以上问题进行分析研究，以十九大报告精神和国务院对共享经济“包容审慎、鼓励创新”的原则，提出若干建议，希望对于高质量社会经济发展和现代化社会治理体系建设有所帮助。

关键词：共享经济;灵活用工;勞动保障;政府监管

党的十九大报告指出：“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”。共享经济是“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”重要抓手，是社会经济高质量发展的重要体现，是促进供给侧改革、产业融合、经济增长的重要力量。

一、发展现状

（一）政策引领

“共享经济”概念自2017年起，连续三年纳入国务院《政府工作报告》，国家发改委等八部委在2017年联合出台了《关于促进分享经济发展的指导性意见》。根据《中国共享经济年度报告（2019）》，2018年共享经济交易规模29420亿元，同比增长41.6%，约7.6亿人参与，其中服务提供者约7500万人，同比增长7.1%，平台员工数598万人，同比增长7.5%。未来三年共享经济的整体年均增长超过30%。共享经济在就业方面的“蓄水池”和“稳定器”作用凸显，将成为促进技术创新和释放消费潜能的重要力量。我市在2018年出台了《昆山共享经济规划》，吹响了昆山“共享经济”发展的号角，其中“好活成长工程”明确将以好活科技为样本，创新用工体系，打造双创平台，培育我市独角兽企业。

（二）平台落地

好活平台2018年落户昆山，是“共享经济灵活用工”+“双创支撑服务”+“大数据协同监管”的综合服务体。其面向共享经济企业用工，将就业者的自然人身份转变成个体工商户，以创客（商事主体）身份与用工企业开展商务合作，此做法超越了传统雇佣关系，不仅降低了企业用工成本，且增加了创客的就业灵活度，为创新创业注入了新鲜活力。2018年好活平台共服务企业187家，完成创客工商注册15612人次，15482人从中收益，累及促成7334570笔交易，金额达14159万元。其中9%人员来自贫困区县，其交易额达886万元，精准扶贫效果显著，2019年累及缴纳税款3600万元，同比增长472%

二、面临问题

（一）公章刻制成本高

商事主体登记在完成营业执照办理后，需完成法人章和发票章的刻制，而公章刻制材质、费用均为刻章协会制定，在和刻制社协商后，批量刻制费用定为120元/每套（原价360元/套）。就业人员通过“好活”平台注册成为商事主体的平均周期在3个月，平台可获得第三方派单企业360元的佣金利润。以此测算印章刻制成本占取平台1/3的利润，这极大压缩了平台的利润空间。

（二）部门对接待优化

（1）市场监管部门试点开放了系统对接，实现了集群注册的自动申报、批量审批，但自动归档仍需逐个人工处理，影响了注册登记的效率;（2）税务部门而面向个体工商户性质的创客税务登记（核定征收）暂无在线申报功能。代开发票业务仍需纸质材料加盖公章到税务窗口逐笔操作，对于批量上千笔代开发票，申报需携带成堆公章，且窗口办理效率低。在推广电子发票的中涉及税控盘单价在480元，这对灵活用工类平台无疑是增加成本;

（三）劳动保障滞后

无论是作为个体工商户还是作为自然人，灵活用工的就业者普遍面临劳动保障滞后的问题：（1）制度供给不足。当前劳动保障制度产生于工业经济时代的集体劳动关系，对互联网时代“平台+个人”的情况无明确规定。互联网平台的定位在于信息的汇聚发布和技术服务，同劳动提供者之间类似用户关系，并不会按传统劳动关系缴纳各种保险，且多数劳动提供者以兼职为主，在全国各地的相关劳动纠纷案例的司法判定中，劳动、劳务、雇佣、合作、承包等判决均有出现，并无定论，劳动保障体系难以建立;（2）职业风险高。共享经济劳动者容易遭受一些职业风险，如专车司机和外卖骑手，在未及时提供服务情况下会受到到客户差评投诉从而降低报酬，在极端恶劣天气和复杂路况下会面临交通事故，甚至会涉及人身安全;（3）收入增长缓慢。随着共享经济发展，各类网络平台竞争激烈，平台补贴在减少而抽成逐步提高，在业务高速发展同时，劳动者的报酬并未按比例增加;（4）工会组织缺失。全市未能形成面向灵活用工群体的工会组织，来规范行业标准，为加强劳动者权益保障提供组织支撑。

（四）政府监管困难

面对基于互联网技术的共享经济，政府的适度监管、改革创新、多方共治、信息效用最大化尚处于探索阶段，未形成长效化的实践指导原则。传统“家长式”的行政干涉对跨层级、跨部门、跨区域和数字化的共享经济特性并不适用，仅仅侧重事前准入监管往往会造成“一管就死、一松就乱”的局面;政府监管部门与部门之间，部门与企业、消费者等方面尚未形成一个无缝衔接、有效互通的监管联动体系;政企之间“信息孤岛”现象凸显，以信用信息为杠杆的社会监管治理体系尚未形成。

三、相关建议

（一）降低印章刻制成本

面向类似灵活用工平台的批量刻章业务，公安、物价部门应加强监督，破除行业协会对刻章材质、价格的垄断，促进公章刻制企业自由设立，增加刻章材质多样性和市场竞争的价格调整机制。同时加大国有资本扶持力度，每年对平台的批量刻章做适当财政补贴。以此来降低企业运营成本，着实优化双创平台的市场环境。

（二）优化部门配套服务

市场监管部门对灵活用工的集群注册开展自动化登记注册，在系统对接、批量审批的基础上实现智能识别、自动归档，由人工审核转向智能化机器审核。税务部门加快开通面向个体户的在线税务登记（核定征收）功能，面向灵活用工平台的代开发票批量业务实现上门服务、专窗服务，并针对性降低税控盘成本，推行电子发票，并探索不开发票的改革。

（三）加强劳动保障体系建设

十九大报告提出要按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建设可持续多层次社会保障体系。建议我市应该突破对“劳动关系”争议，本着对劳动者弱势群体权益保障的思路，学习上海、南通等地做法，探索设立政府专项基金、全员免费参保、延长工伤认定期限、引入第三方商业保险、向共享经济平台提供代扣代缴服务、平台统一购买工伤保险、根据行业风险实施差别费率、对缴纳工伤保险平台实施税收优惠等系列政策。同时建议成立工会组织，对灵活就业群体提供政策解读、司法援助、诉求反馈、化解矛盾、薪酬谈判、扶贫帮困、技能培训等服务保障。

（四）加强监管体系建设

以“包容审慎、鼓励创新”的总原，则细分行业完善政策、推行多元协调治理、加强信用监管。（1）对于共享经济灵活用工，涉及交通、物流、餐饮、金融、家政、互联网等多行业，应深入研究各行业的变化，进行准确分类和精细化管理，积极调整政策，因势利导，鼓励创新，并在原则性、底线性和保障性上做好制度保障，做到即“放得开”又要“管得住”;（2）充分协调政府部门、行业组织、互联网企业、消费者、社会媒体关系，形成良性互动、彼此协调、多元共治理的架构，同时政府监管部门之间要屡清职权矛盾，杜绝监管真空和职权重叠，监管人员的专业性、主动性、创新性、灵活性应与时俱进，以适应互联网经济发展的大趋势;（3）以数据为驱动，以信用为基石，打造公共服务平台。公安、法院、人行、税务、信用等部门应该主动对接共享经济平台，政府和企业应该实现网络互联、信息共享，对违法乱纪、屡遭投诉、损害社会群众利益的个人和法人，实现双向信息告知，纳入征信系统和行业准入“黑名单”，实现社会的联合惩戒。

参考文献

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[6] 共享经济的兴起與政府监管创新[J].南方经济，2017（03）：103-105.

作者简介：方钟亮（1980.02- ），男，江苏昆山人，昆山市政协委员。