提升境外党建质量 助力国家“一带一路”

汪凌康

【摘 要】落实党对境外机构的全面领导，充分发挥党组织和党员作用，推动国有企业打造世界一流进程，服务党和国家重大发展和“一带一路”战略，提升境外机构党建质量尤为重要。在此，浅谈几点看法：

【关键词】提升;境外机构;党建质量;思考

一、明确党建工作要求

提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，自觉服从服务党和国家重大发展和对外战略，紧紧把握境外党建工作特殊性，推动境外党建工作不断压实责任、提升质量、增强实效，为境外业务健康发展提供坚强保证。

做实基础工作。坚持原则性与灵活性相结合，既落实全面从严治党方针、遵循党建工作共性原则，又充分考虑境外特殊因素、因地制宜;既不片面强调境外特殊性、放松党建工作要求，也不机械照搬、简单套用境内党建工作做法。坚持“内外有别、灵活简便、安全保密、务实高效”，坚持党组织机构、党员身份、党内职务、党内活动、党内文件“五不公开”，坚持“守法+基本+创新”，在不违背所在国家或地区法律、宗教、风俗前提下，创新工作方式方法，把党建“基本工作”做实，把党建“基本作用”发挥好。

坚持内外统筹。探索境外特殊环境下开展党建工作的有效途径。一是内明外转。利用境外党组织书记归国开会、休假等时机，对境外机构党组织的活动要求予以明确，在境外开展活动时转换名称名义。二是内建外用。党委组织部将境外党组织纳入开展支部书记培训和制度宣贯范围，提升党建工作水平，使其在境外发挥作用。三是外缺内补。在境外不能开展、出现缺失的工作，利用其归国探亲、休假期间，参加境内党支部组织生活补课。

二、压实党建工作责任

党委切实履行抓海外党建工作的领导责任，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展。重点是：保证监督党的路线方针政策和党委的决策部署在海外得到有效贯彻落实，把握业务工作的正确方向;严格落实党管干部、党管人才原则，加强海外机构领导班子和国际化人才队伍建设;健全落实廉洁风险防范及权利运行监督制约机制，强化海外机构领导人员监督管理;督促落实海外机构党员教育管理，做好发展党员相关工作;加强对海外机构宣传思想文化和群众工作的领导; 保持队伍和谐稳定;强化海外党建工作保障，为党组织开展工作提供必要条件等。

履行主体责任。海外基层党组织要切实履行抓境外党建工作的主体责任，将境外业务发展和党建目标的贯彻实施，纳入到党组织参与企业重大决策的管控之中，突出“凝聚人心、稳定队伍，防范风险、维护安全，保证监督、促进发展”的职责任务。重点是：学习宣传党的理论路线方针政策，贯彻执行党委工作部署，保障中心任务完成和安全稳定;加强领导班子和干部人才队伍建设;加强党风廉政建设，强化领导人员管理监督;创新落实党内生活基本制度，加强党员教育管理，做好发展党员工作;扎实开展团隊建设和企业文化建设工作，保持队伍和谐稳定等。

搞好组织协调。境外机构党组织在境外工作期间，要搞好与境外党工委的协调、联络、请示报告等工作;接受党工委指导监督和工作安排情况，要及时向派出单位党委报告。

三、规范机构组织设置

完善组织设置。结合境外机构规模、党员人数、所在国家或地区实际，灵活设置党的组织和工作机构，及时调整优化，确保境外市场开拓到哪里，基层党的组织和工作就推进到哪里。一般情况下依托境外单位、项目部、工作团队等设置党组织。正式党员不足3人的，由业务规模较大的单位牵头成立联合党支部。党员流动性较大且不能转组织关系的，应由党组织协调，就近就便在境外机构党组织参加党组织生活。因工作需要在少数国家只有个别党员的，采取领导人员定点联系、党建共建挂靠参加组织生活、定期回国参加组织生活，确保全部纳入组织管理。

抓好统筹谋划。党委统筹谋划境外机构及党组织设置，落实“双向进入、交叉任职”要求，将符合条件的行政班子成员按程序进入党组织领导班子。党组织书记一般由党员行政负责人担任，也可根据需要单设或配备专职副书记。境外机构及党组织班子配备由派出单位人事（党群）部门征求相关方面意见、提出方案，报同级党委研究后予以确定。

四、严格党员教育管理

抓实党员学习教育。探索适合境外特点的党员教育管理方式方法，抓实政治学习和党性教育，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。根据实际需要，党员日常集体学习以党支部或党小组开展为主，可与员工形势任务教育、生产运行会、交接班会等结合进行。

落实组织生活制度。支委会以中方员工管理委员会名义开展工作;党员大会、党小组会以中方骨干员工会议名义召开;民主生活会、组织生活会以骨干员工恳谈会名义召开;党课、主题党日以团队文化建设名义组织，可从网络党课、微信课堂制定课程，组织督促党员自学。境外党员学习、党课、主题党日，基层不能保证质量的，可责成回国党员干部“带课”;境外不能落实的，利用休假、培训、参会等时机回国补课。

建立定期联系制度。建立境外机构领导干部联系党员、党员联系中方员工制度，相互之间每年开展谈心谈话不少于2次，党委班子成员与境外机构党组织班子成员每年谈心谈话不少于1次。党员出国（境）前、回国（境）内后，党建部门安排专人与其谈心谈话。

五、发挥机构组织作用

发挥核心领导作用。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策，认真组织贯彻上级部署，抓好工作推动落实，切实发挥境外机构党组织凝心聚力、稳定队伍，防范风险、维护安全，保证监督、促进发展的重要作用。

六、加强安全风险防控

加强廉洁风险管控。把全面从严治党、从严治企贯穿境外机构党建、经营管理全过程，明确专（兼）职纪检委员。全面梳理、排查、识别、评估境外业务廉洁风险，加强对所在国家或地区反腐败态势研判，研究采取针对性措施。开展经常性、专题性廉洁教育，学习所在国家或地区反腐败法律法规，企业规章制度等内容。加强境外廉洁风险动态监控，对可能引发腐败的苗头、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险。党委通过境外巡视巡察、日常监督、专项检查和建立廉洁档案等方式，加强监督检查，全方位、动态式掌握廉洁情况。

维护队伍安全稳定。认真落实国家安全和保密工作责任，建立健全管理制度，加强国家安全和保密教育，消除失泄密隐患。要教育内派员工严格遵守出入境管理规定，在严格受限国家或地区落实政治安全措施。严格控制境外党建工作的知悉范围，防止授人以柄、恶意炒作。做好应对公共安全工作，组织制定、完善应急预案，适时开展防恐、消防、急救等应急演练，提高员工防范公共安全风险能力。

关注员工身心健康。加强人文关怀，落实定期体检制度，做好健康风险评估。在传染病高发地区做好营地公共卫生、疫苗接种等工作。发挥群团、统战、女工作用，把内派员工家属作为“走基层、访万家”的重点，在看病就医、子女入学、家庭变故等方面提供力所能及帮助。推进心理服务工作，促进员工身心健康，对境外连续工作半年以上人员定期开展心理疏导，对遭受严重心理创伤的及时进行心理干预。