论加强铁路施工安全的监督与管理策略①

刘志国

(神华新朔铁路有限责任公司 内蒙古鄂尔多斯 010300)

伴随经济的快速发展，列车运行速度不断加快，于是也使得铁路施工安全面临着更高的要求与挑战。铁路施工中发生的安全事故日益增多，必须采取有效的措施全面加强铁路施工的安全监督管理，在此基础上有效地消除安全隐患，确保工程的安全，使铁路运输工作得以顺利开展。

1 铁路施工安全监督管理的重要性

交通强国，铁路先行，铁路运输是我国重要的运输方式，其能够充分满足人们的出行需求，能够运输大众货物。铁路运输具有较快的速度与密度，会对运行线路提出较高的要求与标准。在实际操作中，运输行为和安全管理及施工等工作具有紧密的关联，相互制约、相互影响[1]。因此，为了使铁路可以得以安全、稳定的投入使用，就要确保施工的安全性。要加强对施工的安全管理与监督，在此基础上推动我国国民经济的良性发展，维护社会的安定团结。在党的十九次全国代表大会上，习近平总书记明确提出要采取有效的措施不断提升民生水平，进一步加强社会治理。党中央始终都在遵循“以人为本”的发展理念，这也为铁路施工安全监管工作的顺利开展，提供了良好的政策条件。在此背景下，就要树立强烈的铁路施工安全意识，采取科学有效的措施全面做好施工安全监管工作，进而排除事故隐患，确保施工安全。

2 铁路施工安全管理基本特点

2.1 管理任务较为繁重

近些年来，伴随我国铁路运量的持续提升，越来越多铁路施工项目出现，并且日益复杂化，对施工技术提出更高的要求与标准，于是施工安全也更加关键。因此，必须要严格地加强对铁路施工的全过程管理，要结合不同项目、不同环节的特点，采取针对性的管理措施，在此基础上才可以更好地完成日益繁重的管理任务。

2.2 安检与质检要求较严格

我国铁路施工技术不断发展，于是也会面临着更高的安全质量指标。为了使得铁路施工作业从质量与安全方面实现双达标，那么就必须要加强安全，制定一系列科学有效的监督管理制度与措施，加强考核，在此基础上提高施工安全。

3 铁路施工安全问题分析

3.1 施工前准备工作不到位

通过完善的施工前准备工作，可以有效地确保铁路施工进程与施工质量。特别是对于铁路施工而言，其会涉及到许多的机械设备，例如工务系统与信号系统等，另外也会涉及到众多的管理部门与单位，因此做好施工前准备工作是十分关键的。要加强设备管理，加强材料管理，加强对人员的管理，要确保机械设备、施工材料与人员都配备齐全，从而有效地防止延误事件的发生[2]。尤其是在营业线的施工作业中，因为会涉及到众多的部门与单位，一旦施工单位、配合单位或监管单位的工作没有准备好，就会对整个施工作业的顺利开展产生不利影响，会浪费大量的时间与物力。目前，通过对施工现状进行分析发现，存在着一些铁路施工单位施工前的准确工作不到位，机械施工与施工材料准备不齐全，人员安排不科学、不充足，于是就会造成影响到施工效率、施工质量与施工安全。

3.2 安全意识较为薄弱

在铁路施工的各个环节都会涉及到施工安全，因此必须要加强施工安全管理。因为铁路施工有着人员分散、时间紧与任务重等特点，因此也就会造成一些管理人员在实际工作的过程中存在不够认真、马虎了事的现象，管理工作不到位。在出现事故后就会彼此推诿责任等，这就会提高事故的可能性，施工人员的责任意识不强，安全意识较为薄弱，在施工作业中操作不认真、不规范，极易会留下安全隐患。

3.3 随意更改施工计划

在制定与实施施工计划的过程中不要进行随意更改。为了节约成本，施工计划往往会作出较为紧凑的安排，如果对施工计划进行任意、不合理的调整，并且随意增加施工内容，这样就会面临很大的安全风险。除此以外，施工项目是十分复杂的，其中会使用到许多的机械设备，会涉及到许多的部门单位，因此在交流以及传递信息的过程中会产生一定的滞后性。如果随意更改施工计划以及施工内容，就会导致施工调整信息无法做到有效、实时的同步，导致采取的安全措施不能够充分顺应新施工计划的安排，于是就会加大安全风险，会提高发生安全事故的概率。

3.4 违章作业

通过对现有铁路施工安全事故进行深入分析可知，导致施工事故发生的重要原因之一即为违章作业。这主要是由于在铁路施工作业中，一些管理人员与施工人员不能做到严格遵守施工规章制度及施工安全协议。除此以外，部分技术人员也尚未严格根据规定的技术作业方法及作业标准开展施工，如此一来就会对铁路工程的整体质量产生不利影响。于是在铁路线路建成而且投入使用以后，会产生线路强度不足的情况，无法充分满足工程预期承载能力的需求，于是就会发生许多的安全事故。

3.5 现场监管工作不到位

由于负责完成监管工作的人员能力有限，一些人员的监管意识较为薄弱，另外，监管人员和施工人员尚未进行有机的协调与配合，也就会影响到施工现场的监管水平，可能会埋下安全隐患，从而引发安全事故[3]。不仅如此，一些负责完成施工现场安全防护工作的人员，还存在着专业技术与专业能力不足的情况。技术人员的专业能力参差不齐，缺乏严格的监管，这样就会导致许多技术问题尚未得到及时、有效的解决，从而埋下隐患，这也是引发施工安全事故的重要原因。

3.6 人员素养有待提升

铁路施工作业是高标准、严要求且十分繁琐的工程，必须要获得各施工单位的有机配合。要高效地完成探测、管理与施工等各项工作，其中会涉及到多个环节。于是，管理人员与施工人员的工作能力与技术水平会关乎到施工质量与施工安全。尽管施工部门也在不断地加大培训与教育的力度，不断地提升人员队伍的整体技能水平，依然存在着高素质专业人才匮乏的问题。近些年来，铁路施工作业量日益增多，部分铁路施工部门会聘请许多专业能力较低、尚未接受专业培训的人员，这些人员的安全管理意识较为薄弱，如此一来就会影响到施工质量，影响到施工安全。

4 铁路施工安全的监督与管理策略

4.1 树立科学的安全意识

为了全面提升铁路施工安全管理水平，首先就要使全体员工树立较强的安全意识，要充分遵循安全第一的施工原则。使施工人员树立较强的责任感，充分重视施工安全，全面提高施工效率与施工质量，提高安全管理水平。除此以外，铁路单位要严格监管铁路施工工程的关键部位。在确保关键部位安全的基础上，进一步加强铁路的运输与施工作业，基于此，保证铁路各项工作的顺利有序开展。铁路施工安全部门要加强自检，对安全测试进行严格的检查与审核，制订科学完善的施工计划，严格监督与保障安全检查工作的高效进行[4]。要及时地总结施工情况，严格把握施工进度，确保施工质量。

4.2 做好充足的前期准备工作

为了确保工程保质保量的完成，确保运输的安全性，首先必须要做好充足的准备工作。要制定科学完善的施工规划，使用先进的施工技术，并且在施工前及时排查工程中存在的疑点。另外，要对问题进行及时的处理，要结合实际状况制定完善的应急处理方案，要组织成立领导小组，由其负责完成施工的协调工作。而且，要准确地识别与监管危险源。对于危险源的管理工作会涉及到准确识别、科学分析与管理控制三个步骤。要实现对危险源的精细化管理，对其进行准确的识别与精细化的监管，要对各工种的施工特点进行准确的掌握，并且要了解项目的基本特点与施工流程，在此基础上精细化地辨识危险因素，并且采取有效的分析方法对危险源进行全面的了解。不仅如此，还要科学、严格地管理与监督危险源。而且在施工作业中，要提前计划对施工资源的需求，并且在施工过程中给予动态、全面的评估，进行不断的调整与优化。

4.3 制定完善的施工监督检查责任制度

铁路施工单位与监理单位必须要充分明确自身担负的重要职责，要团结一致、有机配合，并且要结合工程中存在的安全隐患及施工单位提出的整改建议，制定科学完善的质量管理协定。铁路运输安全监管人员要充分发挥自身的职责，严格地监督与管理工程的施工情况，及时、准确地发现安全隐患，而且要马上对施工单位提出整改意见，要求对方进行及时的整顿，做好安全的调整工作，要由安全行为人承担相应的责任[5]。假如由于工程质量问题发生交通事故或是产生隐患，那么就要由质量监理单位以及施工单位共同对责任进行承担。

4.4 发挥主管单位的作用

为了可以全面提升铁路施工安全监督管理水平，那么就要充分发挥主管单位的职能作用，要充分遵循“谁投资、谁主管”的基本原则，尽可能地确保铁路施工安全。首先，要积极主动地接受主管部门的管理，因为这些部门对铁路的安全管理担负着重要的责任，因此必须要使其充分重视发挥其自身担负的重要职责。要协助企业制定健全的现代企业管理制度，树立较强的安全管理意识，提高安全管理水平。另外，要协调主管单位加强规章制度的制定，并且对铁路施工安全的相关规章制度进行进一步的宣传与优化。第三，要加强铁路沿线外部环境的安全管理。要和当地的政府部门加强联络与沟通，充分重视对管理与监督，并且要科学地划分安全保护区域。第四，要使地方政府结合铁路的发展情况，在政策以及资金等方面提供一定倾斜，以充分发挥其支持的作用，推动当地铁路的可持续发展。

4.5 加强行业监督与管理

对于铁路行业的监管部门而言，要树立较强的服务意识，为公司施工监管提供积极主动的服务，要充分发挥其监督职能与指导作用，进而更好地促进铁路施工安全生产管理的整体水平。首先，要加大监管力度，要全面实施运输企业准入许可制度。要实地勘察现场条件与安全管理工作情况，要严格监督与检查铁路企业的施工状态，提高企业安全管理水平。另外，要对企业的信息库以及名录进行科学的建设，并且不断地完善，促进监管工作的顺利开展。要优化行业服务，从政策方面为地方铁路的发展提供有力的支持，并且要建立科学完善的平台，加强对员工的培训与教育等。第三，要制定科学完善的监督管理方法。要建立健全的铁路安全监督管理办法，对相关主体的责任及部门的职责进行明确的划分，使其可以各司其职，担负各自的责任，全面地贯彻落实监督管理工作，提高铁路施工安全管理水平。

4.6 强化施工质量管理

施工安全和施工质量之间具有紧密的关联，都会对工程的效益产生至关重要的影响。然而，在实际施工中，许多施工企业往往不能做到二者兼顾，这就会影响到施工的整体水平。所以，为了可以增加铁路工程的建设效益，就要统筹规划，制定健全的质量管理体系，确保施工质量。同时，还要严格地做好安全监督管理工作。在安全管理工作的过程中，必须要获得全体员工的共同参与、配合，要严格根据前期制定的施工方案实现各部门的有机协调，从而有效地防范各种因素产生的不利影响，确保施工的顺利开展。不仅如此，施工单位还要和监理单位签订科学的安全协议，从而有效地约束与管理二者的行为，提高施工行为的科学性、规范性，从而使得安全管理与质量管理工作得到全面的贯彻与落实。

4.7 加强维修管理

近些年来，铁路施工的工程量不断增多，同时也面临着更高的施工标准，因此就会在施工作业与维护保养中，花费更多的资金，在此情况下，相关部门都必须要确保养护资金的充足性，对资金的利用进行合理的配置。要投入充足的资金购买科学、先进的养护维修技术设备，全面地提升设备的机械化水平[6]。除此以外，要充分发挥监控技术及通信技术的作用，实时、动态地监督管理线路的运行状态。要制定完善的施工安全管理信息系统，要把施工计划与安全管理工作有机的融合起来。要充分发挥现代技术的作用，实现对安全管理模式的不断优化与健全，以提高整体的管理水平。

4.8 强化技术安全管理

为了提高铁路施工监管水平，就要做好技术安全管理工作。首先，要加强对员工的培训，使得员工可以充分了解施工技术要求及施工方法、质量标准等，在此基础上保质保量地完成施工作业，也有助于检查与验收等工作的顺利实施。其次，要采用科学、先进的技术管理方法。通过交流活动技术培训等方式，充分发挥先进管理方法的作用，全面提升企业的技术管理水平，提升员工的专业能力。还要组织开展施工技术安全管理创新活动，使员工可以大胆创新与改革，充分地发挥个人的才能进行创造发明，在此基础上挖掘优秀的员工。最后，要实现施工技术的研发与推广，以提高施工的整体质量水平。

总之，伴随铁路事业的快速发展，铁路施工安全事故也频繁发生，不但会使得铁路施工单位面临着许多的损失，另外会严重威胁到人们的生命财产安全。因此，就需要充分重视铁路施工安全管理安全，做好安全监督管理工作，在此基础上确保施工安全，确保工程的质量，保护人们的生命财产安全，推动铁路事业的可持续发展。