关于湖北省食品产业发展的思考

祁型磊 李卫东 吴红春

(湖北省人民政府办公厅,湖北 武汉 430071)

1 湖北省食品行业发展的现状

食品是湖北省第三大支柱产业，也是传统支柱产业。湖北具有发展食品产业的比较优势，作为全国粮食主产区之一，近年来湖北食品产业取得了长足发展。

1.1 湖北食品资源和产业基础坚实

一是规模总量快速扩张。凭借“鱼米之乡”的地域优势，湖北的粮、油、水产、生猪、水果产量一直位居全国各大城市前列，食品资源十分丰饶。2018年，全行业主营业务收入6058亿元，同比增长8.3%，居全国第7位，占全省工业比重达14.3%，全国市场占有率为6.7%。2019年1～11月，湖北食品产业增加值同比增长8%，对全省工业增长的贡献率为15%，实现利润372.2亿元，同比增长16.3%。二是产业链条日益完善，湖北是全国重要的粮食加工、水产品、优质白酒、高档卷烟和畜禽蛋肉成品生产基地，已形成以粮油加工、食品制造、饮料(酿酒)、烟草为主体的门类较为齐全的食品产业体系。三是品牌优势逐步凸显，培育了劲牌、安琪酵母、黄鹤楼香烟、萧氏茶叶、周黑鸭等一大批国内食品产业领域的知名品牌，加速形成了一批具有较强竞争力的国家级、省级知名加工企业和武汉食品工业加工园等产业集群。四是销售流通不断创新升级，拥有武商集团、中商集团、中百集团等食品流通上市企业，以及良品铺子等食品流通骨干企业，湖北限额以上批发和零售企业3509家，限额以上餐饮企业1508家。近年来，电商平台及食博会、楚食博览会等展会推介会开展得如火如荼。

1.2 湖北食品产业转型升级空间较大

一是总量规模方面，预计到2020年，全国规模食品工业主营业务收入可突破15万亿元，在工业体系中保持最高占比，推算湖北可达到万亿元以上，但目前只有6000多亿，总量规模有待提升。二是业态发展方面，主要发达国家食品工业总产值是农业总产值的2～3倍，我国发达地区比值达到1.75:1，湖北仅为1.18:1，反映出资源转化不够，一二三产业融合发展有待加强。同时，食品工业增长过度依赖烟草行业的局面尚未改观，调结构、动能转换任重道远。三是品牌市场方面，湖北食品企业二元分化现象明显，龙头企业不够强，90%以上为小型企业，品牌影响力较弱，生产规模相对较小，产品集中于中低端，品牌附加值普遍不高，“卖自己的货，贴别人的牌”的情况比较普遍。2018年湖北白酒产量65万kL，跃居全国第三位，仅次于四川、江苏，但利润排全国第五，主打白酒单瓶价格偏低。湖北茶叶资源丰富，但本地茶叶每斤均价不超过50元，而福建、广东很多茶商到湖北建种植基地或采购深加工，每斤售卖均价在120元以上。四是市场占有方面，法国葡萄酒年产量占世界1/6，新西兰控制了全球40%的乳制品供应，湖北总体上走出去布局建厂、扩大市场的企业偏少，散、弱、小的问题依然突出，湖北食品产业转型升级还有较大潜力和提升空间。

2 理顺思路，加快推动湖北食品产业高质量发展

当前食品产业发展仍处于重要战略机遇期。中央经济工作会议指出，我们有超大规模的市场优势和内需潜力。随着食品消费结构的不断转型升级，人民群众的生活方式和生活习惯也与时俱进，食品消费从注重“量”的满足转向追求“质”的提升，愈益关注食品的健康性、营养性和安全性，更倾向于选择绿色、健康、高品质的食品。湖北食品行业应认真践行新发展理念，适应行业发展新趋势，做到“四个更”：

(1)更大力度落实“六稳”要求，全力推进食品产业稳增长、壮规模、扩总量。一是全力以赴调整结构。农业是食品产业发展的基础。推进食品产业快速发展，必须紧扣市场需求，大力推进农业产业结构调整。从湖北现状来看，一要确保粮、油、猪、鱼、菜、烟、果、茶等八大传统主导产业持续健康发展；二要促进传统食品产业升级提档，大力发展绿色无公害食品生产，积极推动一批高标准食品农业基地建设。二是全力以赴稳投资。把抓食品工业项目投资作为工作重点，加快补齐食品工业投资不足的短板。加大力度实施新一轮技改工程，突出食品产业重点领域和薄弱环节，全力谋划一批大项目、新项目、好项目，支持企业实施技术改造、加快转型升级，打造一批新的增长点。食品企业应抓住机遇，围绕两化融合、智能化改造积极谋划项目，提升竞争力。三是全力以赴稳生产。抓好日常经济运行精准调度，做好重大节假日等需求旺盛时期的协调服务，解决食品企业生产经营中的具体困难和问题，支持食品工业企业做多做大做强。

(2)更高标准落实食品安全要求，确保“舌尖上的安全”。一是把食品安全作为最大的政治。习近平总书记深刻指出，民以食为天，食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治。总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。总书记要求，要健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线。我们必须把思想和行动统一到习近平新时代食品安全战略思想上来，用心领会，用力落实。二是以更大力度推进实施食品安全战略。加快食品工业企业诚信体系和全过程食品追溯体系建设，广泛推行“餐饮单位+超市+合作社”“种养基地+中央厨房+餐饮门店”等可溯源直供直销采购模式，严格把控餐饮原辅料质量安全。推进监管大数据资源共享和有效利用，提升食品质量安全“智慧监管”能力，以科学、精准、智慧的检测与追溯机制，确保“四个最严”落到实处。三是督促落实企业主责排风险。要督促食品生产企业严格遵守《食品安全法》，把好原料采购关、生产过程关、出厂检验关，强化生产过程记录，明确关键风险点，完善预防和控制措施，打造“放心食品”。

(3)更加敏锐把握消费升级趋势，全力推动食品产业增品种、创品牌、提效益。一是更多关注市场消费需求。以创新为动力，以企业为主体，在增加品种、提升品质、创建品牌上做足功夫，主动适应消费需求，提升供给质量水平，瞄准细分市场，深度挖掘用户需求盲点，不断增加产品品种、提升产品功能，开发适销对路的特色产品，更好地满足消费升级需求。二是更多关注品牌效应。树立产品的品牌意识，对于新品牌要加强培育创新，对于传统品牌，要深挖、拓展品牌内涵，充分发挥品牌优势，扩大经济效益。发挥优势品牌企业引领作用，提升湖北酒、饮料、精制茶、乳制品以及小龙虾、富硒食品等产业的美誉度，努力打造一批市场竞争力强、特色鲜明，在省域范围乃至全国有一定知名度、信誉度的品牌。三是更多关注融合发展和新业态。推进云计算、物联网、大数据等新技术在食品工业中的运用，加快构建“互联网+食品”商贸流通新格局，促进传统食品产业与互联网的跨界融合。

(4)更高视野着眼全球资源谋划，全力推进湖北食品产业开放发展。一是发挥比较优势。随着国家区域协调发展战略的持续推进，食品行业空间布局将进一步优化，从资源配置、区位优势、环境优势等方面来看，食品产业呈现大集群发展倾向。湖北特别是武汉作为国家中心城市，未来发展前景广阔。要发挥优势，着眼全球资源配合，积极引导资源要素向湖北聚集，广泛开拓市场，增创发展新优势。二是坚持引进来和走出去相结合。积极支持食品企业招商引资和对外交流，推进企业兼并重组和技术改造，同时做大做强行业龙头企业，全面提升食品产业的整体水平。三是积极完善公共服务。支持开展本地产品进商超、进社区活动。充分利用互联网经济，让更多的农产品对接电商平台，拓宽销售渠道，让“产销”对接更通畅，让农户充分享受互联网经济的红利。健全食品安全检测、物流等公共服务体系，促进产销对接。

3 强化保障措施，为食品产业高质量发展营造良好环境

湖北委省政府高度重视食品产业发展问题，印发了十大重点产业高质量发展意见，提出要推动健康食品产业高质量发展，把湖北建设成为中部重要的健康食品生产基地。

(1)强化组织领导。经信部门作为牵头部门，应把食品产业纳入全省工业总体规划，抓紧做好食品工业“十四五”规划前期重大课题研究，制定食品加工万亿产业发展、白酒行业振兴等方案，指导全省食品产业高质量发展。食品行业协会加强与政府、企业及社会各方面的联系与沟通，为企业提供全方位服务，促进行业自律，规范企业生产经营行为，保障企业合法权益。

(2)强化部门责任。发改部门应认真做好食品产业发展宏观规划和指导工作，争取将一批有重大影响力和带动力的食品产业项目，优先挤进国家重大规划，鼓励企业加大重点项目投入。财政部门应在整合资金、盘活企业上做文章，设立食品产业专项发展基金，相关专项资金设置重点向食品生产基地和骨干食品企业倾斜，支持企业技术改造、并购重组、做大做强。税务部门应对发展前景看好的食品加工企业给予一定的税收减免。农业部门应推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动转变，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，提高农产品附加值。商务部门应引导省内商场、超市和酒店宾馆采购和销售湖北食品，积极引进食品企业落户湖北，推进食品工业和商贸流通创新发展。

(3)理顺管理体系。首先是完善领导体制和工作机制，充分整合政府和市场管理资源，加强统筹协调。其次是推进执法体系和能力建设，提倡集中联合执法。再次是加强食品行业协会组织建设，发挥好食品行业协会的“桥梁”作用，为食品产业高质量发展提供体制保障。