全民阅读立法背景下公共图书馆推进阅读推广工作策略研究

吴兆文

（南京图书馆 江苏南京 210018）

我国《宪法》规定公民享有受教育的权利、休息的权利、信息自由的权利等，这是我国公民享有阅读权利的法律基础[1]。而且《宪法》也规定国家有责任提高全民的文化水平，为公众提供文化服务，这也是进行阅读立法的重要依据。因为只有通过全民阅读立法才能够有效地唤醒全民阅读意识、保障全民阅读权利、促进全民阅读推广、提升全民阅读效率和阅读水平。

1 全民阅读立法的意义

全民阅读对于一个人提升知识水平、一个企业提升核心竞争力、一个社会提升现代化智慧性能有不可小觑的影响。全民阅读对于整个民族来说，关系到对现代文明现存的宝贵知识财富的继承，关系到对人类社会各个层面文化的传承，是当今国民教育的有力支撑和补充，是一个国家精神文化生活的重要内容，是界定一个民族的精神境界的边界与高度的重要参考，更是考量一个社会文明发展程度的标准之一。同时，全民阅读对一个国家和民族提升整体国民素质和文化软实力乃至于综合国力都有着至关重要的意义。确保实现全民阅读可以帮助公民建立更为正确的世界观、人生观、价值观，拓宽生命视野，寻找到人生的方向和意义，也就把握了整个民族的精神走向，可以影响全民族精神文明建设持续性健康发展，甚至影响千秋万代终身学习的优良传统。所以全民阅读立法就体现出重要意义，要进一步完善和深化全民阅读立法，是最大程度地保障实现全民阅读的有力手段。

2 国内外全民阅读立法的现状

2.1 国外的现状

美国早在1953年的《阅读自由宣言》中就提出要维护公民获取阅读资源的权利。关于全民阅读的法律保障如《中小学教育法案》《不让一个孩子落后法案》《卓越阅读法案》等明确规定要确保中小学生的阅读权利并且注重培养中小学生的阅读能力，同时立法规定政府持续提供大量的资金支持以保障中小学生的阅读需求[2]。还有关于公共图书馆的建设和服务方面的立法保障，比如《图书馆服务与建设法案》《图书馆服务与技术法案》等，制定了公民如何获取阅读资源以及公共图书馆提供阅读服务的标准、指南等，同时也为公共图书馆供给大量的财政拨款以改善图书馆资源建设。并且政府在全民阅读活动推广中起到了积极的主导作用，支持力度极大，全面覆盖了全社会各个层面的需求，以立法保障公民阅读权利和公共阅读资源，以财政支持提供有力后盾。

英国的全民阅读立法也非常重视公共图书馆的行业服务规范。早在1850年就颁布了《公共图书馆法案》，促进建立公共图书馆并向社会各界人士提供源源不断的公共阅读资料。进入21世纪以来，英国通过不断制定公共图书馆服务标准和图书馆法案，强制性规定了公共图书馆的服务准则甚至划分出公共图书馆的服务细节。并且不断制定阶段性纲领性的文件来促进全民阅读并且推动全社会举办丰富的阅读推广活动。政府甚至将与全民阅读有关的指标纳入了地方政府的绩效考核中，最大程度地保证了地方政府对该地区全民阅读推广的重视。

日本于2001年颁布了《儿童读书活动推进法》，规定国家和政府在阅读推广中的具体职责，规定了具体的儿童读书日，以及在儿童读书日前后要举行哪些具体的阅读活动，对全民阅读实行奖惩机制，大力表彰优秀的阅读团体。连续三次通过颁布《儿童读书活动推进基本计划》大力推动儿童阅读活动。同时立法制定了公共图书馆的服务规范标准和各项补助制度、服务细则等。

以此可见在世界范围内很多国家已经普遍把全民阅读上升为国家发展战略，很早就积极重视，并且长期不断地通过立法保障全民阅读的有效推广，落实阅读工作的实施，统筹公共图书馆、各个教育机构和社会团体发挥各自的职能[3]。并且这些国家通过立法明确规定了政府承担的责任，确定阅读促进责任主体，保障阅读设施建设，厘清阅读机构职责，确保弱势人群阅读权利，提供资金项目支持，等等。

2.2 国内的现状

我国的阅读率整体呈现下降趋势，根据2015年发布的《中国经济生活大调查》中的数据，国民每天平均的休闲时间为2.55小时，有三分之一用于上网，六分之一用于看电视，只有十分之一的时间是在阅读图书。更何况在中西部地区尚未形成有效的阅读推广机制，人均图书拥有量严重不足，全民阅读意识尚且不够健全。所以在我国阅读率明显不足的情况下，急需通过阅读立法来保障落实全民阅读权利，并且进一步缩小地区之间的阅读推广差距。

我国国家新闻出版广电总局于2013年草拟了《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）。2016年，广电总局公布了该《条例》并面向社会征求意见，我国的全民阅读立法才有了实质性的进展。2017年3月，国务院法制办公室发布了《关于全民阅读促进条例（征求意见稿）公开征求意见的通知》。我国各个地方近年来也积极参与了全民阅读立法工作，如2014年通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》《湖北省全民阅读促进办法》；2015年通过的《辽宁省人大常委会关于促进全民阅读的决定》《深圳经济特区全民阅读促进条例》；2016年通过的《四川省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》《石家庄市人大常委会关于促进全民阅读的决定》；2017年通过的《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》《常州市人大常委会关于促进全民阅读的决定》《吉林省全民阅读促进条件》；2019年通过的《广东省全民阅读促进条例》《宁波市全民阅读促进条例（草案）》《烟台市全民阅读促进条例》，等等[4]。

3 全民阅读立法需要厘清的问题

3.1 厘清阅读立法环境下的阅读权利与阅读义务问题

全民阅读立法在制定层次上首先要保障的是公民的阅读权利，这其中包括对全民阅读权利意识的唤醒和对阅读权利的实现的确保。应该借由全民阅读立法明确提出全民阅读的理念，倡导全民意识到自己所拥有的阅读权利，并以此成为实现全民阅读的一种内在的驱动力，即人人都知道自己拥有受到法律保护的阅读权利，有通过阅读完成自我学习的社会保障。再者，阅读立法和阅读自由看似矛盾，但是阅读自由是由阅读立法的保障而得以实现的，阅读立法正是服务于阅读自由的，正是阅读立法在保障公民的自由阅读权利，也是阅读立法在帮助公民实现阅读权利[5]。全社会各界都有推广全民阅读、为全民阅读提供良好的社会环境的义务，相关组织甚至有提供阅读资源的义务，尤其是各个公共图书馆更要担负起在阅读立法环境下的社会责任。这也是阅读立法中需要明确界定的。与此同时，其他相关社会组织也要各司其职，如政府部门、教育机构、出版机构、网络媒体、社会公益组织、各个相关企事业单位等，都担负着一定的确保实现全民阅读的法律责任和社会责任。只有通过阅读立法确保这些权责的制定和落实，才能指导全社会进入一个井然有序的推广全民阅读的进程中[6]。

3.2 厘清阅读立法中的政府职能问题

由之前的论述可以发现，目前我国全民阅读立法工作，地方政府的立法进程已经走在了前面，全国各省市都响应国际国内全民阅读推广的要求纷纷制定颁布符合自己地方需求的法律法规。而阅读立法在第二个层次上需要明确的，就是政府职能的相关问题。政府代表着社会公共权力，负责制定和实施公共决策，实现有序统治和统一管理。只有政府充分发挥其职能，完善阅读立法，才能统一和推动社会各界共谋阅读推广[7]。而在阅读立法中，政府责任虚化的问题需要得到重视，目前国内在国家层面上对公民的阅读权利并没有引起足够的重视，对阅读立法和阅读推广的具体保障实施还停留在表面工作上，缺乏可操作性和可持续性。应该通过阅读立法明确政府所承担的主体责任，率先对全民阅读提出倡导，并对阅读推广大力支持，保证财政供给和经费援助，优先对相关组织单位减免税费。更重要的是应该在阅读立法中明确规定政府要做出的相关具体工作内容，规定财政拨款的次第和金额下限，规定政府统筹整合全社会能够利用的一切资源，支持和保障公共图书馆免费开放，帮助推动公共图书馆发展，以此为全民阅读提供有力的场所和资源保障。

3.3 厘清阅读立法环境下全社会都须担负积极推动阅读推广责任的问题

阅读立法环境下，除了政府职能问题以外，全社会各个层面都与之息息相关，并且肩负着相互配合协作共同推进阅读推广的责任。首先要借鉴国外立法的优秀经验，通过全民阅读立法唤醒全社会对于全民阅读的推广意识和推广自觉性，从各个层面各个次第对社会各个组织机构作出明确的要求，尤其各级公共图书馆的工作职责、工作范畴和工作内容是阅读立法制定内容的重中之重。以政府牵头倡导和统筹规划，引导走向民间自觉，社会各个层面拧成一股合力，以多维网状触手去推广阅读，产生社会效益，反过来进一步推动阅读立法的进程。以各个公共图书馆作为主体，强调教育行政力量协同，加强整合各级行政机构、民政、媒体、网络、出版单位、教育机构、书店、文化、妇女联合会、残疾人联合会、工会、共青团等部门的公共资源，鼓励其他相关企事业单位的共同参与[8]。阅读立法通过适当奖励表彰在阅读推广活动中表现出色的集体或个人，也就是建立全民阅读推广规范内容和奖惩机制，以此推动社会更多的关注度和参与度。不仅有表彰和鼓励，也要有相应的惩罚措施。对于严重违反法律制度，给全民阅读活动造成了相应伤害的行为，要强制性规范要求其承担民事、行政甚至刑事法律责任。例如我国《全民阅读促进条例》（征求意见稿）第34条就规定“各级人民政府、有关行政部门及其工作人员违反本条例规定，侵占、挪用全民阅读资产及资金依法追究刑事责任”。

4 公共图书馆在全民阅读立法环境中推进阅读推广工作的策略

4.1 自觉担负起全民阅读立法环境中推进全民阅读的最主要的主体角色

公共图书馆的社会责任和全民阅读立法十分契合。通过全民阅读立法可以将行之有效的阅读推广经验制度化，形成高稳定性的法律条文。全民阅读立法环境中首当其冲涉及到的前提条件就是全民阅读的场地和设施以及全民阅读所需要的公共图书资源，而这些都是公共图书馆所具备的硬件保障条件。公共图书馆是“向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅以及相关服务，开展社会教育的公共文化设施”，公共图书馆拥有比较理想的馆舍场地，大型公共图书馆基本上都配备了盲人阅览室、少儿阅览室、期刊阅览室、电子阅览室、创意活动区域等特定的阅读空间，满足了各个社会层面和不同需求人群的阅读活动场地需求，也容纳了社会弱势群体，真正为实现全民阅读做到了全方位的场地馆舍考量。同时公共图书馆拥有海量的馆藏资源，保存并且不断收集日新月异的各种科学文化信息文献，包罗各行各业所需求的纸质或数字图书资源，可以说承载了古今中外人类智慧的结晶，也是一代代传承的人类文明之集大成者。如果说馆舍场地和丰富的馆藏资源只是公共图书馆在全民阅读立法环境中可以提供的硬件条件，那么依法组织全民阅读活动进而有效地实施全民阅读推广就是最能体现公共图书馆服务能力和业务水平的软件手段，某种程度上代表一个公共图书馆在新型环境下的核心竞争力[9]。目前各个图书馆推广全民阅读的常见方式有全民阅读活动月、读书节、主题读书活动、专家讲座、征文大赛、读书会、演讲比赛、图书评选活动、文化创意活动、少儿益智类活动、给盲人讲解图书或电影的活动等。除此以外公共图书馆也可以面向社会培养阅读推广达人，进行灵活的点状推广并以点带面。这些有效的手段和有力的措施都使公共图书馆成为在立法环境下推动全民阅读的最主要的主体之一。只是目前偏远地区和中西部欠发达地区受制于客观条件、经费或资源等，对全民阅读推广重要性的认识不足，还不能做到成为健全的阅读推广主体。需要各地政府加大投入，多渠道筹集经费，拓宽阅读推广途径，让更多社会资源进入以确保全民阅读。

4.2 多元合作共同推进全民阅读

公共图书馆可以充分利用文献和信息资源与党政机关各个部门合作，协助政府部门创建学习型机关，从源头上引领全民阅读，充分发挥全民阅读推广的主导作用，促进公务员群体培养阅读习惯，也可以进一步加强政府部门对全民阅读工作的实际操作和可行性的认知。例如大庆市图书馆移动图书车进入机关、军队、企事业单位等[10]。同样的举措也可以在各类企业中施行。公共图书馆加强和各个企业之间的合作，联合开展适合企业的读书活动或者专题报告讲座等，并向企业定期推荐书目，将图书馆的自主借阅和还书系统、电子资源APP等在定点企业中投放。并且公共图书馆可以加强馆际合作，通过建立图书馆联盟，各个公共图书馆之间或者公共图书馆与高校图书馆、企业图书馆之间都加强合作关系，有利于对各自的馆藏资源进行资源整合，并提高资源利用率。

除此以外，公共图书馆应该充分发挥指导性作用，在各种阅读推广活动中加强与各个协会、社会团体组织之间的合作，以此全面向社会输送阅读指导和促进阅读推广，并积极打造阅读品牌活动，在社会大众中树立自身阅读推广的主导形象[11]。同时也要重视面向各级学校的阅读推广，通过和各个学校联合举办各类阅读推广活动，将阅读的种子播撒在莘莘学子的心中，为全民阅读代代相传打造良好的基础。可以通过指导学校开展各类读书活动、主题演讲比赛、经典诵读、知识竞赛等活动培养学生的阅读兴趣和良好的阅读习惯。同时也要适时与家庭合作，以家庭为单位，通过举办亲子阅读活动、家庭阅读竞赛等，扩大阅读推广的影响。公共图书馆应将阅读推广工作细化，加强与社区的合作，满足各个社区读者个性化阅读的需求，建立社区图书馆或图书室，组织有针对性的阅读推广活动，建立阅读型社区，并且可以建立流动图书展和图书服务点，甚至帮助社区建立各级分馆，把阅读推广遍布至社会各个角落。公共图书馆也可以通过加强和出版单位的合作，联合举办图书推荐活动、书评活动、出版单位图书展览等方式，充分整合双方的资源优势，互通有无，把自己的馆藏资源也推向社会大众，实现各个层面的资源共享和共同推广阅读。

4.3 创新推广全民阅读的服务路径与模式

目前智能化、个性化、数字化的服务手段越来越先进并且多样，最能体现公共图书馆阅读推广创新模式的手段是紧贴时代发展的潮流，重点加强以虚拟空间为基础的数字化阅读。从完善公共图书馆数字平台建设入手，以数字阅读促进阅读推广活动[12]。数字平台建设主要包括硬件建设、文献资源建设和服务创新几个方面。公共图书馆应该根据区域文化特色积极构建特色资源库，将当地重要的历史、文化、学术研究、非物质文化遗产、旅游、交通、特产、传统技艺等人文资源进行数字加工和整合。尤其是当地古今名人作品、专著、书画、照片、影像资料、成果汇编、论文等，对其加工整理实现资源传播多样化。同时为了满足读者需求，公共图书馆应在丰富阅读资源的基础上，推出更多个性化的阅读推广服务内容，首先根据阅读人群的不同阅读习惯进行分类，推送针对性的信息资源，更进一步进行个性化的阅读内容设计，增强阅读推广的精准性。互联网与社交网络的融合，为公共图书馆阅读推广提供了更广阔的空间，阅读信息因此可以实现跨界传播和共建共享，利用“互联网+”技术，在图书馆网络平台中对各种信息资源进行有机整合，建立共享阅读资源库，实现资源的互联互通，建立跨平台的多维推广体系，同时融入新媒体技术，创新传播方式。利用新媒体渠道中的微信、微博等常用APP开展阅读推广[13]。阅读信息、检索查阅、图书推荐、个人信息建档、共享公共阅读电子资源、交流互动、线上线下活动推广等服务内容都可以在这些社交网络上展开。并且要依照读者喜好，融入新媒体阅读、视频音频、讲座、展览等，促进阅读推广的多样化，将阅读行为融入读者生活的方方面面。

5 结语

阅读立法作为国家强有力的法律保障措施，对全民阅读有强大的推动力。随着阅读立法的进一步深化和完善，公共图书馆对全民阅读推广责无旁贷，因此公共图书馆应该积极探索新的阅读推广策略并逐一实践，进一步扩大品牌阅读活动的影响力，以阅读立法的落实为契机，为推进全民阅读作出更大的贡献。