试论西部城市社区治理中存在的问题及发展方向

李佳阳

（延安大学 政法学院，陕西 延安 716000）

随着我国改革开放的不断深化，经济的快速发展，城镇化进程不断推进，我国城市社区的空间布局及社会结构发生了重大改变，“街居制”模式逐渐被“社区制”所取代。当下，社区已成为离人民群众最近、与人民群众关系最为密切的基层组织之一，社区事务越来越关乎广大人民的切身利益。因此，对社区治理和社区相关工作进行研究，不仅能让社区更好地服务于广大人民群众，还可以有效地发现其中存在的问题，进而明确解决问题的方向，推动社会整体向前发展。

一、城市社区治理的重要性

近年来，我国政府高度重视对社区和社会的建设与治理。党的十八大将社区治理首次写进党的报告；党的十九大提出要“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”，并提出要“打造共建共享的社会治理格局”。不难看出，党和政府越来越重视我国社会治理的相关问题，并已将其列入目前及未来我国党政工作的重心之一。社区事务关乎人们生活的方方面面，对社区治理的高度重视是我国党和政府认真落实全心全意为人民服务宗旨的体现，同时这也符合人民群众内心深处最热切的期望。社区工作无大小，每一项社区工作都关乎人民的利益，维护人民利益、切实为人民群众做好服务是社区治理的核心，开展好社区治理工作，才能使整个社会秩序得以保障，人民才有安全感、幸福感和获得感，社会治理才会更加成功，两个“一百年”的奋斗目标也会离我们越来越近。

新时代，良好的城市社区治理机制是维护社会秩序的基础，是我国构建社会主义和谐社会的基本保障，在此过程中，城市社区治理的重要性不言而喻。然而，现实情况是，我国西部城市社区治理过程中的问题较为突出和集中，西部地区发展缓慢，在社区治理中，无论是居民参与和配合方面，还是社区自身，都存在较多的问题。在注重发展的同时，也要善于发现和总结问题，这样才能让社区工作得以更好地发展。因此，研究西部城市社区治理存在的主要问题，探索社区治理今后的发展方向，在现阶段具有重要的现实意义。

二、当下西部城市社区治理中面临的主要问题

实现社会治理能力和治理体系的现代化关键是要将工作重心下移，努力完善城市社区治理的有关工作，进而推动社会治理能力提升。当下，完善城市社区治理的关键在于找准社区治理存在的主要问题。城市社区治理现如今面临着诸多问题：社区行政化严重、工作任务繁重、工作分配混乱，社区工作人员能力和积极性不足，社区居民参与意识薄弱、参与主体单一（以老年人为主），社区工作缺乏完善科学的体制机制，社区资金有限，社区文化建设不足，社区自治组织、自治能力不足，社区社会组织力量薄弱，等等。对以上问题进行梳理，同时结合笔者对社区进行多次调研的实际情况来看，西部城市社区治理主要存在四个方面的问题，并且问题具有一定的普遍性，因此本文将主要从这四个方面论述西部城市社区治理中存在的主要问题。

（一）西部城市社区治理的体制不健全

现如今，随着社会的快速发展，人们的要求越来越高，同时对社区治理的目标也越来越高。但现实是，很多关于社区治理、社区建设、社区服务、社区职责等的相关制度并不完善［1］。这往往使社区代替基层政府承担了许多行政职能和责任，更多情况下是在为基层政府办事，完成行政任务，因而失去了原本应当为居民服务的意识和能力。社区工作越来越行政化，工作看似繁多，实则早已偏离原本的职责范畴。

（二）西部城市社区工作者的积极性、专业性不足

在笔者的调研中，当下西部城市中大多数社区的主要干部由上级委派，这些人员的年龄整体偏大，专业水平有限，往往在工作中缺乏一定的创新性和专业性，一些年龄较大的干部也存在积极性不足的问题。同时，大部分社区都会存在工作者人员不足的情况，街道办事处和社区则会采用临时聘用等方式增添人手。笔者在调研的过程中发现，这些工作人员大多为刚毕业的大学生，承担着与其他在编工作者同样的工作职能和任务，但没有编制，而且工资低于有编人员，这部分人员的一些福利也难以得到全面保障。而这部分工作人员年轻有活力，有创新的头脑和精神，但因为福利待遇和晋升制度等原因打击了他们的工作积极性，长此以往，对整个社区工作队伍的建设来说是非常不利的。在调研中笔者了解到，社区工作者外出交流学习的机会较少，也缺少一定的专业技能培养渠道，这在很大程度上不利于培养社区工作者的专业技能。对于西部城市来说，“走出去”向先进发达地区的社区学习经验显得尤为重要。

（三）西部城市社区居民参与不足

随着“社区制”逐渐取代“街居制”“单位制”，楼房、防盗门等带来了城市的发展和文明，但也隔断了居民之间的沟通交流，使得原本熟悉的居民变得越来越陌生，居民之间产生了距离感，这种距离感在一定程度上使社区居民在社区治理过程中降低了参与积极性。同时，“事不关己高高挂起”的心理也让更多的居民走进了家里，关上了家门，不去参加公共事务。不仅如此，随着社会经济的发展，居民文化生活呈现出多元化的态势，当社区供给的服务不能满足居民多样化的生活需求时，居民也不会参与社区开展的活动。以上种种都使得居民参与社区的共建意识较低，对公共事务漠不关心，社区相关工作难以得到居民的参与和配合，导致工作难以开展。

（四）西部城市社区治理的资金来源单一且不足

任何一项活动都离不开人力的支持，当然也离不开资金的支持；但是，当下西部城市社区治理中不但缺少居民的参与和配合，同时在资金方面存在政府扶持不足、资金来源单一的问题［2］。不少社区中的资金主要来源于上级直属部门——街道办事处的财政拨款和其他相关部门的项目补贴，但这只是杯水车薪，社区在开展相关工作时往往是入不敷出。在极少数的社区中，当财政拨款不够用时，其管辖区内的村或企业能够在一定程度上进行赞助，但这在很多情况下是暂时的，且数额也不会很大，因此解决不了根本性的问题。笔者在对西部Y市社区的调研过程中发现，社区普遍存在资金不足的问题，这不仅使得社区的办公地方硬件设备投入不足且场地狭小，而且一些利民为民的活动在很多情况下也难以开展，或者即使勉强开展了活动，过程和效果也因为资金不足而大打折扣。不仅如此，居民的活动场所也较为狭小、简陋，缺少专业设施。

三、关于城市社区治理发展方向的思考

当下，城市社区治理的道路还有很长的路要走，尤其对于西部地区经济相对落后的城市来讲，更要把握好社区治理的发展方向。首先，应当完善社区治理的机制体制。建立责任清单，明确权责划分，减少社区的行政职能，为社区提供更多为民服务的空间和时间。其次，打造高质量的社区工作者队伍，制定合理的人才引进制度和对社区工作者权益的保障制度，同时完善相关考核办法，以此来增进社区工作者的积极性。不仅如此，还应加强对社区工作者的专业素质培养，积极开展对外交流学习活动，让西部城市社区工作者多“走出去”，将先进的工作方法和工作经验“引进来”。再次，加大对社区建设和社区治理的资金投入力度，增加资金来源，保障社区在开展治理工作时资金充足。最后，培养居民的主体性，增强居民的参与意识。社区治理过程中，居民不仅是参与者，还应是这一过程的实施者，因此要让居民树立主体意识、参与意识，最终达到自己组织自己、自己服务自己、自己治理自己的良好目的［3］。

虽然社区是一个很小的单位，但社区治理的水平和能力却对社会治理起着关键作用。一定程度上，社区治理从经济、文化、政治等多个方面推动着整个社会向前发展。不仅如此，良好的社区治理能够更好地推动整个社会走向“善治”。然而，值得注意的是，我国地域广阔，东部地区和西部地区经济发展差距较大，西部经济发展程度明显落后于东部，因此大多数西部城市社区治理的能力和水平远远落后于东部城市。根据“木桶效应”，一个木桶能够盛多少水，取决于它最短的一块木板，因此关注和研究西部城市社区治理中存在的最主要和最集中的问题在当下显得十分重要。研究这些问题可以为西部城市社区治理指明发展方向，补齐西部城市社区治理中的短板，真正将社区工作落到实处，从而更好地服务于人民群众，让广大居民对社区治理的相关工作更加满意，最终使社会治理能力和水平得到大幅度提高，推动整个社会朝着向上向善的良好态势发展。