强监管 抓保护 促节水努力建设幸福漳卫南运河

张永明

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东 德州 253009）

2020年，我国“世界水日”和“中国水周”宣传主题为“坚持节水优先，建设幸福河湖”。党的十八大以来，党中央高度重视节约用水工作。习近平总书记深刻指出，水是万物之母、生存之本、文明之源，要坚持和落实“节水优先”方针，要像抓节能减排一样抓好节水，使爱护水节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。近年来，漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，落实最严格水资源管理制度，不断强化水资源管理与保护，落实《海河流域水安全保障方案》，努力为沿岸经济社会发展提供优质水资源、健康水生态、宜居水环境，努力造福漳卫南运河两岸民众。

1 充分认识坚持节水优先的重大意义

人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配是我国的基本水情，特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化，北少南多的水资源分布格局进一步加剧，水资源供需矛盾日益突出。“节水优先”是党中央着眼全局和长远做出的重大部署，是解决我国复杂水问题的根本出路，是促进经济社会高质量发展的必然选择。

1.1 这是全面适应治水主要矛盾变化的重要内容

随着经济社会发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题日益凸现，我国治水的主要矛盾也已经从人民对除水害兴水利的需要与水利工程能力不足之间的矛盾，转变为人民对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水放在了治水管水的首要位置，为做好新时代节水工作提供了根本遵循和科学指南。

1.2 这是贯彻落实水利改革发展总基调的必然要求

新形势对水利工作提出了新要求，鄂竟平部长明确指出，我国现阶段治水的工作重点要从改变自然、征服自然为主转向调整人的行为、纠正人的错误行为为主，要把“水利工程补短板、水利行业强监管”作为新时代水利改革发展的总基调。坚定不移践行水利改革发展总基调，就要把补足节水短板作为前提，抓好相关基础工作；就要把节约用水作为水资源开发利用、节约保护、配置调度的前提，通过强有力的监管，推动用水方式由粗放向节约、集约转变。

1.3 这是破解漳卫南运河新老水问题的关键举措

漳卫南运河流域水资源天然禀赋差，供需矛盾突出。近年来供水保障压力增大、争水矛盾加剧，超量取水、无序取用水等现象时有发生。这些老问题和新矛盾交织，水资源管理、节约与保护形势更加复杂，面临着更严峻的挑战。解决漳卫南运河的水资源问题，一方面要加强节水管理，补齐调水、供水工程短板，加强水资源的配置和调度，提高工程供水能力，满足经济社会发展的合理需求；另一方面要加大水资源监管力度，纠正在水资源开发利用配置调度过程中的错误行为，维护河湖健康生命，推进人与自然和谐共生。

2 坚持节水优先，不断提高水资源监管水平

坚持节水优先、不断提高水资源监管水平是新时代、新形势赋予水利行业的历史使命，更是水利改革发展的必然选择。漳卫南局贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，以“一个中心、四个保障”总体工作思路为方向，坚持节水优先，全面提升水资源管理保护能力和水平，开展了大量卓有成效的工作。

2.1 “稳”字为基，扎实推进水资源节约

出台《漳卫南局贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神工作方案》，贯彻落实国家节水行动方案、海河流域水安全保障方案；落实建立漳卫南运河“三条红线”指标体系，加强计划用水管理，编制管辖范围取水总量控制方案，强化取水总量管控；优化水资源配置，大力支持地下水超采综合治理，先后组织实施了引岳济沧、引岳济衡、南水北调东线一期北延试通水、引黄济冀等生态补水工作；率先垂范，积极推进节水型机关建设，利用“世界水日”“中国水周”等契机，积极参加全国节约用水大赛，组织开展节水宣传活动，不断提高干部职工、社会公众的节水意识。

2.2 “强”字为本，强化水资源管理基础

开展调度水情预报、预测，持续深化水量调度工作，强化年度水量调度计划执行管理，不断推进水资源调度科学化、精细化；全面开展取水许可、取水口排查清理，摸清取用水基础数据信息底数，建立取水口台账，补齐基础不牢短板；建立漳卫南运河水资源信息通报制度，全面、客观、及时地反映漳卫南运河水资源信息和漳卫南局水资源管理与保护工作动态，为水资源管理和保护工作提供基础支撑；积极推进落实最严格水资源管理制度示范项目，开展国家水资源监控能力二期建设，努力填补水资源管理基础薄弱、信息化落后和监管能力不足的短板。

2.3 “严”字当头，严格取用水过程管控

出台《漳卫南局取水监督管理办法（试行）》，加强取水许可事中事后监管，开展年度取水口监督检查；加强取水管理重点监管，建立漳卫南局重点监控用水名录；强化水资源承载能力刚性约束，强化用水定额运用，严格取水许可延续技术审查，规范取水许可到期延续工作；推进水资源管理执法，严肃查处无证取水和超计划取水，打击水资源违法行为；严格枯水期、调水期特殊时期取水监督管理要求，强化取水口管控，合理保持河道下泄流量；参加海委水资源管理和节约用水监督检查工作组，完成实行最严格水资源管理制度考核相关工作。

2.4 “实”字托底，抓好水资源保护重点工作

多措并举，积极应对岳城水库低水位运行的困难，切实加强饮用水水源地保护工作，推进岳城水库饮用水水源地安全保障达标建设；全面加强水污染应急能力建设，定期排查水污染隐患，及时调查处理污染隐患，切实强化突发水污染事件应急防范；积极做好河系水质监测和保护工作，监督、监测直管河道水质安全；开展漳卫南运河河湖健康状况调查，推动河系水生态环境修复与保护。

3 强化节水责任，努力把漳卫南运河建设成为人民的幸福河

站在新时代的起点，经济社会高质量发展给我们提出了更高要求。只有管好水、用好水、留住水，才能用可靠稳定的水资源保障经济社会可持续发展，创造更好的经济、社会和生态效益。

3.1 凝心聚力促节水

牢固树立在水资源利用上“过紧日子”的思想，把节水优先摆在全局工作的更加突出位置；要围绕“合理分水”总目标，深入研究水资源配置，加快推进跨省河流水量分配工作，推动漳卫南局管辖范围取水总量控制方案出台，实施取水总量控制；重点结合岳城水库、四女寺枢纽工程和各水闸联合调度，科学拦蓄和调配水资源，合理满足上下游、左右岸的用水需求，保证河流生态水量；充分发挥水价杠杆调剂作用，推动水价改革，优化水资源配置，促进节水；持续推进流域节水型社会建设，进一步提高水资源利用效率，坚决抑制不合理用水需求，积极推进漳卫南局节水型机关建设；充分运用各种媒体深入宣传节水重大意义，强化宣传引导，切实增强公众的水资源忧患意识和节约意识。

3.2 从严从实强监管

要按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求，贯彻落实最严格水资源管理制度，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作；围绕“管住用水”，严格取水许可，全面核查摸清底数，安排开展取水口核查、规范治理等工作，强化对重点取水口的日常监管；加强水资源执法巡查，加大对违法取水、超量取水等行为的监管力度；建立健全水资源管理制度，推进水资源监管制度化、规范化、常态化，不断加强水资源管理队伍建设和能力建设；强化科技支撑，进一步抓好水资源监控体系建设和运用，充分发挥水资源监控平台的作用，大力提升漳卫南运河水资源管理信息化、智能化水平，保障强监管工作有效落实。

3.3 攻坚克难抓保护

深刻把握“重在保护、要在治理”的战略要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推进河系生态保护与修复，加强漳卫南运河水环境综合整治；继续做好水源地保护工作，推进水源地长效管护与标准化管理，保障水库供水安全和生态需水量；加强雨洪资源利用，科学制定水资源生态调度方案，充分发挥水资源的经济效益和生态效益；加强水生态环境保护监管，不断扩展水资源监测方式和手段，为漳卫南运河水生态安全提供保障；牢固树立“一盘棋”思想，因地制宜、分类施策，上下游、左右岸统筹谋划，强化保护和治理的系统性、整体性、协同性，努力把漳卫南运河建设成为满足沿河群众“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”需要的幸福河。