多措并举积极促进潘大水库水资源可持续利用

田清聚

（海河水利委员会引滦工程管理局，天津 300393）

第二十八届“世界水日”，第三十三届“中国水周”的宣传活动已拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与气候变化”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先，建设幸福河湖”。

水利部提出今后水利工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识我国治水的主要矛盾转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，加快转变治水思路和方式，把坚持节水优先、强化水资源管理贯穿于治水的全过程，融入经济社会发展和生态文明建设的各方面，不断提高国家水安全保障能力，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展，为建设美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。

在保证潘家口水库、大黑汀水库（以下简称潘大水库）水质安全的前提下，如何合理利用好水资源是摆在引滦工程管理局（以下简称引滦局）全体干部职工面前的一项重要任务，且迫在眉睫。

1 潘大水库水资源管理概况

1.1 潘大水库概况

潘大水库位于河北省迁西县境内的滦河干流上，是新中国成立后建成的第一组大型跨流域向特大城市供水的水利工程。潘家口水库为大（1）型多年调节水库，控制流域面积33 700 km2，总库容29.3亿m3；大黑汀水库是大（2）型年调节水库，控制流域面积35 100 km2，总库容3.37亿m3，主要功能是拦蓄潘大水库区间来水，抬高水位，为向津唐地区供水创造条件。

截至2019年底，潘大水库累计实现供水422亿m3，其中向天津市供水194亿m3、向唐山市及滦河下游地区供水228亿m3，不仅为津唐地区经济建设和社会发展提供了水资源保障，而且对华北地区乃至全国的经济发展和社会稳定发挥了重要作用。2002年，潘大水库列入水功能一级区划水源地保护区；2007年，列入全国第一批重点城市饮用水水源地保护名录，明确水质目标为地表水Ⅱ类；2011年，列入《全国重要江河湖泊水功能区划》（2011—2030年）。

1.2 潘大水库水质状况

自2017年5月底，潘大水库实施网箱养鱼全面清理后，水库水质有明显的好转，10月水质即达到地表水Ⅲ类标准，水体中总磷浓度有明显的下降。2018、2019年潘大水库水质持续改善，出库水体Ⅲ类水达标率逐年上升。引滦局水质监测部门检测结果显示，2019年潘大水库水源地的出水Ⅲ类水达标率由2018年的41.7%提高到66.7%。最新监测结果表明，目前潘大水库水源地出水水质持续保持Ⅲ类水标准，水质逐步向好改善。

1.3 潘大水库岸线管理现状

潘大水库位于滦河中上游地区，属于大型山区水库，库区岸线长、社会生产情况较复杂。根据《潘家口水库补充初步设计》《关于发送〈引滦工程管理工作会议纪要〉的函》等文件规定，潘家口水库库区管理范围以洪水回水线为界，即承德县小彭杖子至主坝，库区水域岸线长约440.67 km；大黑汀水库库区管理范围下池至主坝，库区水域岸线长约79 km。

虽然2003年潘大水库库区管理范围就已经完成确权，但因条件限制土地使用证上仅仅按照岸线高程进行登记，没有水平坐标，现场更未明确岸线具体位置。目前，潘大水库岸线由引滦局水政监察总队和各支队进行监管。

2 多措并举，强化监管，积极促进潘大水库水资源可持续利用

为充分发挥潘大水库水资源效益、破解当前存在的问题，引滦局必须认真学习和积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，采取多种措施，强化监管工作。

2.1 处理好水与经济社会发展的关系，发挥水资源的刚性约束作用

在引滦局职责范围内积极工作，严格落实流域区域用水总量控制，促进水资源高效利用。一方面，对经海委批复的取水许可项目，严格水资源动态监管，对已经关停的项目该取消的取消，对超采或超范围的取水项目要严格落实水行政执法，该整改的整改，该处罚的处罚。另一方面，加大内部取水监管的规范化管理，出台相关制度，建立相关台账，定期或不定期开展巡查，发现问题及时处理。

2.2 加大水资源保护力度

一方面，要处理好水与生态系统中其他要素的关系，统筹推进水生态治理与修复，进一步加大保水养殖工作力度，积极协调地方政府相关部门，争取社会的广泛参与，多渠道筹措资金；呼吁地方政府共建共管，恢复扩大滦河生态空间，坚持山水林田湖草系统治理，把治水与治山、治林、治田、治湖、治草结合起来，促进生态系统各要素和谐共生。另一方面，要进一步加强水质监测，落实水利部饮用水水源地分级分类管理制度；开展重要饮用水水源地安全保障达标建设和检查评估工作，建立问题通报和整改销号机制；加强重要饮用水水源地水量水质监测，及时通报水源地存在的风险和隐患；制定和落实突发水污染处理方案，建立良好的沟通协调机制，构建责任明确、协调有序的水资源保护机制。

2.3 强化水行政执法

一方面，要以在全国江河湖泊全面推行河长制湖长制为契机，通过“清四乱”专项行动，集中解决潘大水库存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，进一步集中力量，全面摸清两水库岸线存在的突出问题，制定行动方案，逐步开展清理，实现良好水生态环境，打造一条幸福滦河。另一方面，要着手研究探讨潘大水库库区岸线管理有关工作，尤其是对库区周边违建清理后的管理问题，坚持事前监管为主、事中事后监管为辅的原则，积极与地方河长办沟通协调，组织开展联合执法检查。同时，要抓好保护与开发工作，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展。随着国家生态文明建设的发展，特别是水生态环境建设的需要，地方政府也相继开展了美丽乡村等建设工作。因此，要引导政府积极参与，共同制定潘大水库库区岸线综合整治规划，坚持以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，实行上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障滦河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活，让滦河成为造福天津及滦河两岸人民的幸福河。