改变牙买加警务理念的英国警官

高锡凤

马克·希尔兹（Mark Shields），1957年1月1日出生，英国警察和安全顾问，在伦敦市警察局（新苏格兰场）、艾塞克斯警察局等服役近30年，2005年转任牙买加警察局副总警监，主持调查了著名的巴基斯坦板球教练死亡案，打击了恶性案件的高发势头，英国《卫报》称他为“改变牙买加警务理念的英国警官”。

一、成绩斐然的英国警察

马克很早就入警，1976年，年仅17岁便加入警察队伍，开始了30年的执法生涯。1987年至1990年，他担任伦敦金融城警察特别分局的负责人，屡破大案要案。他还曾以国家毒品情报局官员的身份担任国际毒品和有组织犯罪联络官，被派往德国法兰克福工作，在此期间，经常奔波于东欧国家，包括白俄罗斯、乌克兰和波兰等国协调缉毒工作。

由于表现卓越和具备丰富的办案经验，升任伦敦警察厅刑警高级警司。其间他主持调查了阴谋绑架歌星维多利亚·贝克汉姆案;2002年，他通过摸排，在希尔林顿找到了一个大型武器储藏室，系某犯罪团伙或职业杀手的武器库;他还担任了“钢铁之环”项目负责人，该项目旨在加强伦敦金融城反恐防暴能力，建立反恐警戒线。

1.维多利亚·贝克汉姆绑架案

2002年9月，《世界新闻报》记者得到情报，说有一绑架集团准备在足球明星贝克汉姆的家门口绑架其妻子维多利亚，也就是歌星“辣妹”，打算勒索500万英镑（约合4380万元人民币）。记者打入绑架集团内部，取得他们的信任，其中一名记者还被指派为作案时的司机。

伦敦警察厅的刑警高级警司马克获知这一情况后，精心组织，巧妙安排，密切注视绑架集团的动向。

11月4日，马克率领队员实施统一抓捕，一举抓获罗马尼亚和阿尔巴尼亚籍的九名嫌犯，摧毁了该犯罪团伙。通过审讯，他们对密谋绑架勒索一案供认不讳。

2.黑帮武器库

2002年10月10日，马克和同事在调查一起刑事案件，发现希灵登区有黑帮人员活动，便加大了对该区的摸底排查。在一废旧车库里找到了一个武器藏匿点，里面有贝雷塔9毫米自动手枪、柯尔特.25手枪、带消音器的瓦尔特PPK手枪、带消音器的英格拉姆冲锋枪;100发子弹、一辆2001年被盗的大功率摩托车以及手铐、头盔、面具、连衫裤工作服和一把锤子等。

马克说：“这是合同杀手的经典装备。我毫不怀疑，收缴这些武器可以挽救很多生命。”

这次收缴行动得到了新闻媒体和市民的广泛赞扬。

3.“钢铁之环”（ring of steel）项目

为防范恐怖袭击，伦敦耗资500万英镑打造了一个新的“钢铁之环”项目，以保护伦敦核心金融区域的摩天大楼。

“钢铁之环”被用来指代为保护伦敦城而采取的一系列安保和监控防范措施，包括设置路障、检查点，安装监控摄像头等。

马克接手该工程的时候，力主设立多个人工检查岗，增加街道护柱和防冲撞障碍物，布置密集的摄像头。

二、信心满满的牙买加副总警监

牙买加是加勒比海的一个小岛国，风景秀美，是世界体育强国，但是犯罪活动很猖獗，加上邪恶组织巫毒教的蛊惑，致使牙买加成为地球上最危险的地方之一。

1962年6月8日牙买加独立，结束了292年的英国殖民地历史，黑帮势力逐渐抬头，与政治家密切交织，影响到该国的局势。全国最大犯罪集团是克里斯托弗·寇克领导的贩毒集团，在政界有很大的影响力。牙买加的犯罪根源在于贫穷和高失业率，首都金斯敦的情况更糟，青少年从10岁左右就开始犯罪。

2005年，马克·希尔兹被特招到牙买加担任副总警监，有人戏称牙买加独立40多年后，英国人又获得了执法权。就任伊始，他面临着一系列的挑战，失控的谋杀和光天化日下的持枪抢劫，犯罪手段之恶劣令人毛骨悚然，这正是他来牙买加的目的，打击暴力犯罪活动的嚣张气焰。

马克的任命在岛上引起了很大的轰动，而他1.96米的身高更是引人注目。他在国家媒体上公布了自己的手机号码，告诉市民遇有重大案件可以直接打他手机报警，赢得了广泛赞誉。

他一到牙买加，在东金斯敦东区的布莱登街上就有六人被枪杀，是近几年来最严重的枪战之一，在首都金斯敦和其他地区，类似的情形时有发生。

马克有丰富的刑事调查经验，在伦敦警察厅工作期间，作为苏格兰场的职业侦探，在多个部门工作过，如打击国内和国际恐怖主义活动、调查有组织犯罪、欺诈、洗钱、绑架、谋杀和走私枪支等刑事案件。

马克说，警察必须逮捕犯下罪行的罪犯，以及他们背后的“其他人”。他坚持认为，警务工作很难立竿见影，需要广泛搜集情报，积累情报信息，夯实警务基础。

“枪手背后有人，那些扣动扳机的杀手在正常情况下是买不起大功率枪支弹药的，我们要尽一切努力找到枪手背后的保护伞、打财断血。”

他曾经与伦敦三叉戟行动小组进行合作，深知社区参与对打黑除恶行动的重要性。他解释说，三叉戟行动之所以成功，是因为成立了由社区领袖组成的独立咨询小组，两个组织之间建立了信任，信息共享。牙买加必须遵循这种警务模式，加强多渠道的合作。

他上任之后接手的第一个案子就是调查警员渎职。刑警队长雷内托·亚当斯和其他四名警察被指控于2003年5月7日在克拉伦登教区的一所民房中射杀四个平民，亚当斯一直坚称他们是黑帮内部火并致死。因为缺乏证人，案子一直搁置，社会影响很大。

马克详细研究了卷宗，并到实地勘查现场，认定警察射杀四人的可能性大，于是和四名警员进行了长谈，说服了他们说出真相，在法庭上作证。事实正如他所料，是亚当斯队长下令开枪的，当然四个死者也不是平民，是黑幫分子。

很多人对马克说，很难让亚当斯受到起诉，就算是起诉了，也不会判刑。

他们的第一个预料错了，但第二个说法是对的。

因为四名警员的证言，检察官向法庭提起了诉讼，但却被法庭判决无罪释放。

牙买加的司法腐败可见一斑，司法系统充满了裙带关系，人们痛恨警察。

马克立志要打击寇克的贩毒集团，多次寻求美国、加拿大和英国警方支援，准备给该集团致命一击。贩毒集团的大本营在蒂沃利花园，是金斯敦一个臭名昭著的社区，警方很难进入。

2005年，有四名警察被杀，马克主持了该案的调查，并很快破案，发现凶手躲在蒂沃利花园。就在他带人赶到蒂沃利花园准备抓人时，该选区议员、反对党领袖和市长一起拦住了他们，责问马克凭什么入侵他们的社区。最终，警察没能进入该花园。

马克摇摇头，不敢相信眼前的事实，他终于明白蒂沃利花园是独立王国，比想象的势力还大，但是职业警察的敬业精神让他不言放弃。

2010年6月23日，毒品王子克里斯托弗·寇克被警方抓获，牙买加政府迫于华盛顿的压力，答应让寇克引渡到美国受审。蒂沃利花园的犯罪集团和其他黑帮联合起来与警察进行对抗，反对引渡寇克，发生了多次枪战，导致多人伤亡。牙买加时任总理布鲁斯·戈尔丁迅即宣布全国进入紧急状态。

克里斯托弗引渡到美国后，被判处23年监禁。

2011年11月，戈尔丁总理辞职。

三、巴基斯坦板球教练之死

2007年3月18日，牙买加首都金斯顿正在举办板球世界杯，飞马饭店清洁工发现巴基斯坦板球国家队主教练鲍勃·伍尔默（Bob Woolmer）横躺在房中不省人事，送医院抢救无效死亡。

副总警监马克率重案组负责调查此案。四天后，法医检验报告认定伍尔默教练的死因是人为掐勒导致窒息身亡，于是牙买加警方将此案件定为谋杀案。

鲍勃·伍尔默是世界板球教练中的顶尖人物，富于创新精神，将现代技术融入古老的板球运动中。他在1994年至1999年执教南非队期间，曾率领南非队赢得了75%的单日国际比赛，在15次锦标赛中取得了10次胜利。

在他死的前一天，3月17日，巴基斯坦队意外地被初次登场的爱尔兰国家队淘汰出局，爆出了板球世界杯32年以来的最大冷门。

马克表示，凶手可能来自三方面，一是狂热的球迷接受不了巴基斯坦队在小组被淘汰的事实;二是球队内部对教练不满;三是赌球集团因爆冷而产生巨额亏损，杀人泄愤。

球迷和媒体催促警方迅速破案，马克面临着巨大的压力。

随着调查的深入，马克发现了几处疑点。一是58岁伍尔默教练身强力壮，身材高大，一般人很难掐死他，一个人作案的难度非常大;二是酒店管理很严格，比赛期间更是高度警戒，球迷很难进入酒店住宿区;三是宾馆的摄像头覆盖范围内没有发现可疑人员;四是球队内部关系和谐，没有出现杀人泄愤的苗头。

经过近一个月的调查，马克得出结论：伍尔默死于心脏病，不是谋杀案。

一时间马克成为同事批评的对象，球迷和媒体如潮水般地围攻他，但他坚持自己团队的调查结论，也拒绝辞职。

2007年 11月下旬，经过26天的庭审，57位证人出庭作证，由11名成员组成的陪审团最终裁定：没有足够的证据证明伍尔默教练被谋杀，支持马克的调查结论。

随后，马克代表牙买加警方宣布，该案不再做进一步调查。

四、警务十策

在牙买加工作一段时间后，马克提出了中兴警务工作、改善社会治安的十点策略。

1.提升见警率。在首都金斯顿主要道路交叉口和犯罪热点地区增加可见性警务，警察走上街头，提升公众安全感，威慑犯罪分子。

重新调配警力，把办公室里面身体强壮的警察派到治安热点地区，而那些不需要太多警务技能的岗位安排一些文员、体弱的警察。

警察管理人员以身作则，与普通警员多接触和沟通，要经常到执法一线去实地调研。

2.“零容忍”政策。必须确保对每项违法违纪的警员进行查处，并及时公布处罚结果。对顶风作案、贪污渎职的警员采取零容忍的政策，及时清理出警察队伍，情节严重的要追究法律责任。

3.在全国大城镇的主要路口设立检查站，配备执法记录仪和车牌自动识别设备，创造一个严密的、让犯罪分子感到无处藏身的天罗地网。

4.利用一个月时间对所有的高级警官进行考察评估，尽早作出选择，优胜劣汰，建立一支强大、可信赖的高层团队。

5.立即开始培养10名有潜力的年轻警官，派往加拿大、英国和美国的警察部门跟班学习，作为未来的领导接班人。

6.最大限度地利用技术，加强情报分析研判能力，发展情报占主导的警务系统。建立“日情报会商”制度，由一名高级官员主持，及时分析治安动态，分享警务情报信息。

7.加大重案调查组的投入。在过去的十年中，谋杀案、抢劫案频发，而重案组的警力和科技投入没有得到加强，不能适应新时代警务工作的需要。应立即着手招募、培训和装备刑警，并筹备专业的刑警学院。

8.建立DNA数据库。抓住一切机会收集DNA数据，并养成比对DNA数据的习惯。

9.打击、瓦解、渗透黑帮团伙。与社会团体和居民社区建立密切的关系，把扫黑除恶工作作为一项长期的警务工作来抓。

10.加强国际合作，引进高级警务人才。与美国、英国、加拿大和欧盟进行合作，交换情报信息，进行人才交流，打击国际间犯罪。

中兴十策提出以后，得到了牙买加各界的普遍认同。

五、影响牙买加的警务理念

2005年2月，牙买加《拾穗者报》委托著名民调专家唐·安德森进行了一项民意调查，在全岛接受采访的1000人之中，78%的人贊成外国警察加入牙买加警察队伍。

事实上，马克受到了当地同行的热烈欢迎，他们没有表现出任何敌意。他的副总警监的职位是特别设立的，不阻碍本地警察职位的晋升前景。

马克一直在思考如何将英国的警务理念应用到牙买加。

“我们要盯住持枪的杀手，有成百上千起谋杀案正在发生，但实施的人不会很多，我们把他们找出来，将他们绳之以法。”马克发出了强硬的声音。

“我将与副总警监查理斯·斯嘉丽（分管打击犯罪部门）每天并肩作战，我的职责是降低谋杀率，如果不合作是不可能实现的。”

马克被赋予了多项权限，其中就包括审核调查报告、犯罪现场勘查报告、监察执法规范等。他高调宣布，无论是黑帮暴徒还是腐败的警察，只要涉及违法一律采取“零容忍”的态度。

“过去20年来，我们一直在铲除伦敦的腐败现象。腐败发生在世界各国的警察队伍，牙买加也不例外。腐败问题决不能容忍，这不仅是我的意见，也是总警监的看法。有许多优秀的警官对犯罪率居高不下、资源匮乏和缺乏荣誉感等感到沮丧，我想告诉他们，局面一定会扭转。”

他认为人力资源不足并不是主要问题，如何合理地管理资源才是重中之重。

“我每隔24小时就会联系管理人员，商讨人力资源的部署以及如何提高工作效率。全世界的每一个警察部门都抱怨警力不足，但是我们必须要有效利用，合理布局。”

他向当局提出了借调副总警监助理的事，可以从苏格兰场、纽约、迈阿密或加拿大多伦多等警察局借调四五人，这些地方与牙买加有着密切的联系，了解牙买加历史文化，而且帮助牙买加打击犯罪活动可以让他们获得既得利益，比如说减少毒品流量等。他认为有组织犯罪不可否认是一个国际问题，必须要联合起来共同应对。

当被问及他对“法外杀人”的看法时，马克非常明确地表明：作为一名警官，随身携带武器，有明确的行为准则，那就是只有在生命受到威胁时才能开枪，而不是胡乱开枪，草菅人命。

马克进行了很多执法程序和警务技术改革，增加了逮捕和定罪率，其中包括大量收集嫌疑犯的指纹并进行系统的数字化处理、增加监控探头的数量、加大DNA证据运用。强调社区警务的作用，警察与社区之间建立信任，密切警民关系。

从2005年到2006年，牙买加的谋杀案下降了20%，从1680起下降到1340起。

马克的付出赢得了尊重，但是在打击深层的腐败和暴力行为时也承担着个人风险。他担心自己会被当成白人掌权者，进入黑人社区时会被视为“殖民主义者”，但事实恰恰相反，普通民众把他当成改善社会治安的希望。倒是有些警员对他的高薪有些不满，达到了警员平均工资的30倍。还有人抱怨说，马克喜欢挑战高层人物，以此吸引媒體关注，尤其是和当时的反对党领袖布鲁斯·戈尔丁发生冲突。

不管怎么说，马克带来的转变有目共睹，警察队伍比以前任何时候都要专业得多，民众也恢复了对警察的信心。2006年，一个臭名昭著的黑帮头子泽克斯被牙买加法院判处终身监禁，这在以前是从没有发生过的事。

四年后，马克选择了退休，在牙买加开了一家保安公司，继续为牙买加的治安做贡献。

2014年11月1日，马克迎娶了牙买加媒体主持人、律师艾米莉·克鲁克斯，在著名的圆山度假胜地举行了盛大的婚礼，当地官员、警察及市民纷纷祝贺。

（责任编辑：冯苗苗）