黑家堡派出所践行“枫桥经验”的几点做法

卫红伟

陕西省延长县公安局黑家堡派出所位于延长县城西23公里的黑家堡镇，下辖1个居民区和12个行政村，辖区面积172.2平方公里，总人口14358人，辖区是延长县工业园区所在地，是全县经济重镇。2009年被公安部评定为“一级公安派出所”，先后荣获“陕西省执法示范单位”“宝塔山下忠诚卫士标兵单位”“汪勇式先进集体”等多项荣誉。

近年来，针对辖区实际，黑家堡派出所坚持以新时代“枫桥经验”为引领，秉承“努力把法律工作做到最前沿，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，让公安机关的法律服务工作做到群众的心坎里”的工作理念，以平安建设为己任，筑牢平安发展根基，为辖区群众幸福生活全力护航。

党建引领，培塑忠诚警队

政治建警。坚持用习近平新时代特色社会主义思想武装头脑，建立常態化的理论学习机制，自觉向党看齐。派出所组织民警到革命纪念馆、枣园、梁家河等地学习，进一步筑牢民警的理想根基。

实战强警。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，结合派出所工作实际，组织岗位大练兵。突出实战实用，实施精准培训，派出所开设“微课堂”，对民警在接处警等日常工作中最容易犯的错误、最容易出现的问题进行针对性的学习教育，积极培养岗位能手、实战标兵、业务多面手。

优抚暖警。派出所严格落实年休假制度，科学合理地安排好轮休、补休;开展民警生日慰问、走进民警家庭关爱亲人、召开家属座谈会、全面改善警营生活环境等，让民警感受到派出所大家庭的温暖。

民意引领，密切警民关系

应用“互联网+”服务群众，培训多名内勤、户籍员，整合一个窗口服务群众，即群众来到派出所户籍室可以办理所有事务，户籍室还配备了免费复印机、手机充电线和饮水机等便民服务设施;严格要求窗口服务工作人员规范着装，态度真切，讲普通话，严格落实“一次性告知”制度、首接责任制。实行户籍、内勤民警“5+2”、24小时便民服务群众。在辖区工业园区、高速公路设立警务室零距离服务企业，建立“微信群”实行微信预约服务，为群众提供代办、约办、上门办等业务服务。

充分利用公众号、微信、微博、抖音、快手、美篇等平台，广泛宣传法律知识，定期向群众汇报工作动态和治安状况。建立警企互动交流微信群，所长、村长交流群，警民互动群及微信朋友圈等，全方位、零距离与群众互动交流。辖区老百姓说我是带着“乡土味的所长”，我的手机通讯录有11590个电话，辖区所有户主、服务对象都有电话，有微信1750个，微信群65个，可以随时联系到辖区内各家各户，也可以随时看到辖区群众的动态。

2019年，派出所在县公安局、镇政府的大力支持下抽调各单位、各村50人，成立为民服务延河大队，全镇改变了过去单打独斗式工作，整合资源，形成合力。大队坚持每月召开一次联席会议，镇党委、政府主要领导也参加会议，大家集中说问题，逐一攻难关，化解矛盾纠纷、优化营商环境，服务经济建设。彻底变过去被动式处理纠纷，为主动式、批量式解剖纠纷。通过异地用村干部、两说一联、三官一律等多措并举，大队成立以来已成功调解各类疑难矛盾纠纷68起。年初，新冠肺炎疫情防控期间，为民服务延河大队积极参与设卡排查、走村入户、宣传防范等，积极为辖区社会治安贡献力量。

多元共治，提升治理能力

坚持源头治理。通过规范工作流程、文书格式，坚持矛盾纠纷调处与普法教育相结合，使矛盾纠纷化解得规范又彻底;做好案件、矛盾纠纷回访，由“事中事后调处”提升为“事前防控”;做好预警、预防，聚焦辖区高度公路和工业园区、重点企业、校园周边，切实落实各项安全隐患排查整改措施，努力打造矛盾风险防控新模式;及时化解“小矛盾”，构筑“大平安”，实现矛盾纠纷“抓早抓小、综合施策、源头化解”的治理效果，提升了辖区群众的满意度，推动了整体警务工作的良性发展。

用活信息数据。坚持“村不漏巷、巷不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作要求，对辖区“一标三实”信息逐一核查，确保应核尽核，应采尽采、应录尽录。坚持信息采集立足实战、服务实战的理念，既加大工作进度，又取得服务实战效果。派出所率先将标准地址门牌号与户籍地址整合统一。

创新调解模式。派出所社区民警与村网格员打造“村组调解室、警务站调解室”的多元化调解机制，有效补盲全镇为民服务延河大队为主导的矛盾纠纷大调解，做到“小事不出村、大事不出镇”。2006年黑家堡派出所创建了杨家湾村“老杨调解室”，同时在各重点企业设立警务室，如在高速公路、工业园区设立警务室，建立调解室与警务室联动机制，零距离开展治安防控、矛盾化解、隐患排查，打造基层矛盾化解工作中的“老杨调解室”品牌，每年平均化解矛盾纠纷约100起。

牢记为民初心。坚持牢记“为民服务”工作理念，在执法办案、走访下乡中随时为群众提供力所能及的帮助。此外，化解矛盾时坚持到现场综合分析研判，理清矛盾纠纷脉络，站在双方当事人的立场考虑问题，为双方算经济账、社会账、人情账，同时接受多方的建议意见，达成双方都满意的调解协议，确保调解纠纷不反弹。

护航经济发展。2012年以来黑家堡派出所辖区因高速公路、工业园区建设项目，外来务工人员达7000余名，为切实服务好企业和外来人员，民警主动作为，定期与企业工队交流互动，经常参加企业工作会议，宣传公安工作。组建警企微信交流群，真心实意为企业提供全方位、零距离的咨询服务等，真正成为外来务工人员的“娘家人”和“知心人”。2014年5月30日晚上10时许，派出所接到报警，山东的程某、孙某来高速公路打工，电话约好每人150元/天，二人从山东千里迢迢赶到工地时发现与约定不符，而工队拒绝支付两人来去路费，二人吃住没有着落，情绪十分激动，报警求助，民警立即联系工队负责人，安排好二位的食宿问题后，并连夜联系辖区其他工队，为他们找到工作。事后，所长带领民警回访了他们，程某、孙某二人连声夸赞说：延安警察真好！到过年回家时，二位专门来到派出所来看民警，表示感谢，还邀请民警去山东做客。

夯实基础，筑牢平安根基

开展信息采集。2017年“一标三实”数据采集，派出所集思广益，以常住人口为依托创新制定采集册，发动村干部，进村挨家挨户收集数据，标注地址，重新编写门牌号;实有单位由各单位派人整理数据，送派出所录入系统。2020年，“一标三实”数据更新，派出所再次创新方法，民警主动加入各村微信群，向村民讲解信息采集的内容，发布信息采集格式，村民们接龙报送，形如流水，精准又高效。

深入走访活动。开展“百万警进千万家”活动，结合“一标三实”数据更新、“实有物品采集”、矛盾纠纷化解、案件纠纷回访、人口普查工作与日常工作，再次以户籍人口为基础整理信息册，一册统揽派出所基层基础工作，同时派出所精心筹划，定人定时定任务，形成常态模式。除值班人员外，派出所全部民警进村填写“百万警进千万家”基础信息册，力争将工作做细、做深、做活;民警保证8小时工作时间，利用每天早晚村民在家休息的黄金时间进行工作;规定每周完成采集并录入两个自然村，合理安排民警办案和下乡入户的时间，做到不漏村、不漏户、不漏人。

坚持“科技强警”。按照全县“雪亮工程”统一设计，合理规划、高标准建设，全力构建“基础+网格”“传统+科技”的防控新格局。近年来，积极协调辖区政府、村组、企业单位安装监控探头，逐步形成点线面结合的治安防控体系。实现了“警灯亮起来，警察上街来，监控安起来，群防动起来，治安好起来”的建设初衷。

（作者系陕西省延长县公安局黑家堡派出所所长）