山东省枣庄市奶业振兴发展现状及对策

文/夏尚远 左士菊 褚冰心 孙文强 孙文渊

（1 枣庄市农业综合执法支队；2 枣庄市畜牧渔业技术推广中心；3 枣庄市中区齐村镇农业综合服务中心）

山东省枣庄市地处鲁中南低山丘陵南部地区，属于黄淮冲积平原的一部分，光照充足、气温适中，饲草资源丰富，给当地畜牧业发展创造了良好的条件。经过长期发展，畜牧业现已成为当地农业生产的主导产业。

1 奶业振兴发展现状

近年来，枣庄市奶业生产发展呈现稳定增长态势。据统计，截至2019年底全市奶牛存栏7 800 头，奶类总产量2.8 万吨。从区域分布看，全市奶牛主要集中在奶牛大县台儿庄地区，存栏6 600 头，占全市奶牛总存栏84.6%；从规模化水平看，全市100 头以上存栏的奶牛场（专业合作社）6 个，50 头以上存栏奶牛场（专业合作社）15 个；从产业化水平看，全市培育养殖、加工、销售一体化的龙头企业1个，奶业知名品牌1 个，目前全市基本形成了以加工企业为龙头、以奶牛主产区为基地、以奶牛养殖场（户）为基础的产业化生产格局，全市奶业持续健康稳定发展。

2 奶业振兴措施

枣庄市在奶业振兴方面采取了如下措施。

（1）积极落实政策，加快推进奶业振兴步伐

认真落实国家、省和市对奶业的各项政策，及时出台了《枣庄市加快推进奶业振兴实施方案》，明确了枣庄市奶业发展目标、工作重点和保障措施，为促进全市奶业发展提供了政策依据。加大扶持力度，调动养殖场（户）积极性，推动奶牛养殖规模化、标准化进程，切实提升生鲜乳质量，增强市场竞争力。

（2）加强指导与服务，提高产业素质

当地畜牧兽医部门为养殖场（户）提供从牛场（舍）选址、布局，奶牛品种选择，饲草、饲料种植，饲养管理，防疫管理到生产资料购买、生鲜乳销售、牧场建设信贷和保险等方面的一条龙服务，提升了养殖者的养殖技术和风险防控能力。同时大力支持、鼓励企业引进、繁育良种奶牛，积极为奶农、奶业合作社、规模企业提供服务。通过加强对家庭牧场、合作社等组织提供技术服务以增强经营主体经营能力，切实提高牧场效益。

（3）实行种养结合，促进农牧循环

引导奶牛养殖与农作物种植配套布局，着力抓好“畜-粮”“畜-菜”“畜-果”结合，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，培育了一批种养对接、农牧循环的典型。比如，枣庄祥和乳业有限责任公司（简称“祥和乳业”）走出了“饲草料种植-奶牛养殖-牛场粪污制取沼气、沼渣沼液还田”的粪污资源化利用、农牧循环发展的创新之路。

（4）严格监督检查，保障生鲜乳质量安全

将生鲜乳质量安全监管纳入全市畜产品质量安全联合监管检查重要内容，加大对奶牛养殖场（户）、生鲜乳收购站、生鲜乳运输车的抽查力度，同时要求各区（市）畜牧兽医部门明确奶站及规模养殖场（户）监管责任人，明确其监管责任和义务，切实保障了全市生鲜乳质量安全。

（5）拓展服务功能，发展休闲牧业挖掘畜牧业休闲观光、产品展示、观赏体验等新功能，大力发展畜牧旅游业。比如，祥和乳业与台儿庄古城联合运营，打造集奶牛养殖、乳制品加工、有机果蔬采摘、花卉苗木观赏体验等功能于一体的“祥和庄园”景区，现已成为当地颇有影响力的旅游景区。

3 存在问题

枣庄市在积极振兴奶业的同时，仍然存在以下问题。

（1）奶牛品种生产性能不高

受品种更新慢、改良技术差、管理粗放等因素制约，全市良种奶牛数量偏低、奶牛品种良莠不齐。据调查统计，枣庄市奶牛平均年单产仅为6 000 千克，不及以色列等奶业发达国家的1/2，因此，全市奶牛单产提升仍有很大空间。

（2）利益联结不紧密，养殖环节利润偏低

枣庄市从事养殖、加工、销售一体化经营的企业仅有1 家，多数奶牛养殖场（户）和乳品企业属于不同的利益主体，奶农权益没有保障，生鲜乳收购价格低迷。目前全市生鲜乳收购价约3.5 元/千克，仅够牧场维持成本。

（3）乳制品销路不畅，市场占有率低

枣庄市奶业自产自销还有很大发展空间，比如祥和乳业是1家集奶牛养殖、乳制品加工与销售一体化经营的大型乳品企业，设计日加工能力200.0 吨。但由于市场开拓不够，产品类型不多，目前仅配送枣庄市内大中型超市，部分生鲜乳出售给其他乳品企业。

（4）资金投放不足，养殖用地落实难

奶牛养殖业属于资金密集型行业，投资大、周期长，受养殖场（户）自身资金短缺、融资困难等因素影响，长期以来奶牛养殖产业的资金投入不足，技术改进缓慢；畜禽养殖“三区”划定后，禁养区不准养，控养区控制增量及减少存量，适养区因连片土地面积小等因素造成养殖用地落实的力度不够，严重制约了枣庄市奶牛养殖规模的扩大、优质奶源基地的建设及奶业产能的提高。

4 对策及建议

（1）推进奶业转型升级，提高供给质量

要完善奶牛养殖、加工环节利益联结机制。培育壮大奶农专业合作组织，将中小养殖场（户）纳入组织化生产，与乳品企业签订生鲜乳购销合同，保障奶农权益。要积极引导社会工商资本投资建设标准化奶牛养殖场，配套乳制品加工生产线，提高产品附加值，生产适销对路、满足不同消费群体的乳制品，提升品牌知名度，提高市场竞争力。

（2）强化监管，保障生鲜乳质量安全

实施生鲜乳质量安全监测计划，积极配合国家、省开展生鲜乳质量监测，认真组织市级生鲜乳质量监测，实现对规模养殖场（户）、生鲜乳收购站、运输车等重点环节的抽检全覆盖，加大风险隐患排查力度，严厉打击违法、违规行为，构建严密的全产业链质量安全监管体系，不断增强“管出来”的能力。

（3）建立全过程质量追溯体系

探索建立从奶牛养殖、生鲜乳生产、质量检测、生鲜乳运输到企业的原料收货、加工、销售的完整质量追溯体系，各环节详细记录产品质量信息，让消费者清楚地了解乳制品生产的整个过程，真正实现乳制品全过程追溯和流通跟踪监控。

（4）健全技术研发和推广体系

以奶牛生产性能测定为手段，加大良种繁育与改良步伐，缩短优良品种选育时间，及时推广优良品种与饲养技术，提高奶牛生产水平。完善良种繁育、疾病防治、饲草饲料生产、生鲜乳收储等支持与服务体系。要努力转变食草畜禽的传统饲养管理方式，按食草畜禽的生长发育要求尽可能地提供合适的环境条件，大力发展“适度规模饲养、集中挤奶、统一服务”运行模式。

（5）加大政策落实力度

2018年农业农村部等九部委联合发布了《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，文件提出18 项具体举措推动奶业全面振兴，为此，各地区要严格落实文件要求，大力支持农户适度规模养殖发展，积极发展奶牛家庭牧场，培育壮大奶农合作组织，加强奶农培训和奶业社会化服务体系建设，加快出台金融信贷支持，用地、用电保障等相关配套政策，探索开展生鲜乳目标价格保险试点，稳定养殖收益预期。C