统筹公共就业与人才服务资源推进现代化人力资源市场建设

赵瑞光 烟台市蓬莱区公共就业和人才服务中心

随着我国现代化进程的不断加快，越来越多科学的理念被引入社会生活中，社会管理日益规范化，管理效益不断提升[1]，直接提升了人们的生活水平。在生产力决定生产关系、生产关系对生产力起促进作用的理念指引下，我国建立了社会主义公有制为基础的市场经济体制，人力资源作为生产发展的重要促进因素，加速流动起来，同时促进了人才向更有利于价值发挥的方向聚集。人力资源是我国社会发展的重要动力，同时也是社会发展过程中需要重点关注的领域。当前，如何建设现代化人力资源市场，促进人才流动与人的价值的最大限度发挥，是一个重要的研究课题。

人力资源市场是指利用市场调配生产资源的优势，为人力资源的供给方（主要是指各种类型的劳动者）和需求方（社会中各种用人用工单位）搭建起交流沟通的平台，让双方根据自己的需求自由选择对方，直到双方达成一致为止。人力资源市场虽然名义上是“市场”，但是并不是提供买卖的场所，而是对一种机制的统称，是一种提供监管、调控、服务、调配的综合性服务平台，可以理解为一种促进人才流动和价值发挥的体制。我国社会要想建设成为社会主义强国，必须要重视人才价值的发挥，只有搭建现代化的人力资源市场，才能在人才流动中发挥积极的作用，才能整合人才优势，为社会主义事业建设提供全方位的保障。

一、建设现代化人力资源市场是时代发展和社会进步的综合要求

科学技术是第一生产力，而人才是科学技术最直接的孵化器。当今世界各国都意识到了人才对于一国发展的重要性，纷纷出台各种优惠措施吸引、挽留各种人才。众所周知，美国就是在一战战败之后才开始收容、接纳犹太人，于是科学技术事业进一步繁荣，终于依靠广大的移民潮创造了巨大的国民生产总值和强大的科学技术力量，最终赢得了二战的胜利和今后几十年“世界霸主”的地位。随着我国婴儿潮的后推，人口老龄化问题也开始提上议程，并且逐步在社会发展中显示出了负面影响，因此我国也提出来依靠优秀人才创造社会价值的发展战略。与此同时，我国的人口红利逐渐消退，近年来东部沿海城市多次出现用工荒，很多大中型企业招揽不到合适的劳动力，导致生产一度停滞；全国很多高校应届毕业生找不到工作，就业困难，合法权益得不到保障。总结起来，知识型人才短缺、技能型人才不足，不仅仅是世界各国面临的普遍难题，在我国经济社会的发展中也逐渐显现。

我国政府历来重视公共就业与人才服务，一直把优化人力资源配置、调动人才流动的积极性、把合适的人引荐到合适的岗位作为施政的重要方面，努力打造对人才有吸引力、促进人才流动、引导人才发挥最大的创造性价值的现代化人力资源市场，力争通过解决就业问题促进社会稳定、拉动经济发展[2]。

二、当前我国人力资源市场发展现状及主要不足

随着我国对人力资源市场的重视，国家积极开展人力资源市场建设，经过多年的积累取得了举世瞩目的成就，很多省级单位建立了人力资源服务机构，市县级单位建立了相应的劳动服务保障事务所、工作站，积极促进了人才的流动。但是，随着社会形势的进一步发展，我国多地人力资源市场建设过程中仍然存在着一些迫切需要解决的问题，主要表现在以下几方面。

（一）体制性分割影响着人力资源市场的建设效果

由于历史的原因，我国多地人力资源市场普遍存在着地区分割、城乡分割、身份分割、管理分割等多种体制性问题，各个部门之间各自为政，制定政策时不顾及社会整体形势和相关部门的需求，只是简单地以各自部门的利益为上。甚至地区和地区之间存在着管理责任混乱、相互之间资质不认可或者信息流通不畅等问题，造成人才在全国大范围之内流动时面临着人为设置的壁垒和障碍，妨碍了人力资源的进一步整合。

（二）略显僵化的管理制度进一步限制了人力资源市场的发展规模

管理制度措施必须要灵活并且能够做到根据形势的变化实时进行调整，才能够确保管理方法具有可执行性，才能在实际工作中发挥出最大的效益。我国人力资源市场多年来一直依靠财政拨款支持，很少引入社会化的资金，因此经常出现资金跟不上发展进度、发展方向不能实现市场化引导、管理人员水平低下、外行领导内行等现象，造成了政府财政资源的浪费和人力资源市场发展水平的参差不齐，严重制约着人力资源市场组织模式的变革和高新技术在人力资源管理中的应用。

（三）市场功能不健全和服务不到位影响着人们对人力资源市场的认可度

人力资源市场只有得到更多人的认可，大家才能积极参与进来，人力资源市场才能在人才流动和人力资源市场化配置活动中发挥更大的作用。目前，我国很多地区的人力资源市场依然延续着旧有的体制和模式，依然以举办人才招聘会、介绍职业为主，没有引进个性化、一对一量身定制的活动，在高层次人才中没有多多大的认可度；同时，人力资源市场不重视对劳动者权益的保护，只是简单地把劳资双方引进来、组织好相互之间的见面、认识就算工作到位了，对随后双方的会谈与协商、合同的签订跟进不到位，尤其是不重视对双方基本利益（比如社会保险的缴纳、入职后相关权益的保障）的保护，导致人力资源市场在劳资双方发生矛盾时话语权不大，社会影响力有限，这些都限制了人力资源市场的进一步做大[3]。

（四）人力资源市场监管不力，导致鱼龙混杂

目前，对于人力资源市场的监管，尚未出台有效的法律措施，更多地是依靠市场参与者的自律，导致人力资源市场中鱼龙混杂，日常运营过程中经常出现不规范的事件甚至侵犯求职应聘者权益的事件，造成了不良的社会影响。

三、提升人力资源市场现代化建设水平的措施分析

为了进一步做好人力资源市场整合力度，建立现代化的规范的人力资源市场，需要进一步统筹公共就业与人力服务资源，结合社会发展需求做好人力资源市场的建设。

（一）政府部门进一步加大资源整合力度，建立高效优质的市场化人力资源配置模式

当前我国社会积极进行社会管理体制变革，政府部门进一步简政放权，实现职能转变，建设高效节约型社会管理模式。顺应形势发展，政府部门要进一步加大大管理体制改革力度，将原有人事、劳动两部门下辖的人力资源公共服务平台进行整合，成立一个统一的人力资源管理服务公共事业机构，赋予更大的权利和市场参与自由度，引入社会化资本，通过资本的引导促进优质人力资源的流动，摆脱过去计划经济的发展枷锁，在人才流动中发挥更大的作用。

（二）以人力资源公益性就业服务平台建设为契机，进一步强化服务功能

在实现政府部门对人力资源整合的基础上，应该积极加大对人力资源公益性就业服务平台建设的力度，以此作为辅助性手段，提升人力资源管理的规范化水平。可以仿效事业单位管理体制改革思路，在公益性就业服务平台内部推行绩效工资制度，加强和完善对内部人员的薪酬激励，促进管理和服务人员积极性，进一步改变人力资源服务模式；可以建立标准化的公共就业与人才服务体系，加大对劳资双方合同签署、权益保障等相关工作的跟进力度，为人才流动提供全方位的服务，增强人才对服务平台的粘性和依赖性，进一步发挥就业服务平台在人力资源配置中的话语权。

（三）加强监管力度，促进公共就业与人才服务管理活动的正规化发展

任何社会性活动的组织和实施，都离不开相应的监管，必须通过监管将活动纳入正规化发展的快车道，实现效益和质量水平的共同挺高。政府和社会各级权力性组织机构要加强对公共就业与人才服务市场的监管，采用多种方式方法，比如定期检查、调查问卷、个别谈话等，掌握人力资源市场的发展动态，及时指出不足之处，促进人力资源实现良性循环式发展。

四、结论与建议

人力资源和公共就业服务活动是现代社会促进人才流动、实现人力资源配置的有效手段，在我国社会发展中发挥着积极的促进作用。本文中，作者分析我国社会对人力资源市场的需求，指出了当前人力资源市场中存在的普遍性问题，并有针对性地提出了改进建议和措施，对于进一步提升人力资源管理的现代化水平具有一定的指导意义。