企业职工基本养老保险扩面工作问题研究

董月珍 汾西矿业集团水峪煤业

一个社会是否足够进步，其保障体系健全与否便是最直接的反映[1]。近年，我国一直致力于社会保障的更广泛普及，在很多细节政策上做出改善，尤其在当代生育率低下，而老龄化突出的情况越发严重时，如何让更多人参与到基本养老保险中，从而享受政策福利，获得年老时的保障，已成为越来越为社保部门要实现的目标。在严峻形势下，扩面已成为势在必行的路径。然而，执行扩面并非易事。现实中，公企、私企情况不一，企业就业、灵活就业各占比重，续缴、断缴利益相关等，都是扩面工作要研究和细化的问题。

一、做好扩面工作的必要性

（一）私企参保低，社会福利未能普及职工

如今，经济繁荣，企业林林总总，早已不是国企独占鳌头的时代，越来越多的私企成为人们就业的渠道。但是，在带给人们就业机会的同时，私企的社保福利却水平不一，没有让所有人获得普及[2]。很多私企存在职工不参保的情况。职工自身方面，有的人更愿意把缴纳社保的部分作为薪资来增收，对退休事宜看作遥不可及或者认为不合算；企业方面，私企运作成本本身就不低，尤其在经济下行时期资金周转困难，交社保显然会成为其中一大压力，如果规定不给职工缴纳或者不强制缴纳，就会减少一大笔开支，缓解压力。

（二）灵活就业多，自主参保水平参差不齐

在养老保险参保问题上，灵活就业者的参保率、参保意愿也不高。信息化时代不仅造就了许多自动化生产传奇，也带来了更多的闲置劳动者以及更多的灵活职业，可以说是利弊共生的。然而灵活就业就意味着其基本养老保险无法做到像职工社保那样按部就班的连续缴纳。有的灵活就业者在社保意识超前且经济允许的情况下会选择自主参保，而有相当大部分的灵活就业者则是选择不参保，或是因为对社保政策不了解、不重视，或是因为经济能力不足，总之，稳定的参保难以保证。

（三）连续缴费难，频换工作带来更多断缴

如今，跳槽、裸辞等现象在职场十分常见，很少有人能做到一份工作做到老，都是在频繁更换工作环境。这就给基本养老保险的缴费带来了挑战。如果职工换工作的间隔时间不长，连续缴纳保险还不算困难，一旦中间出现长时间的无业、失业状态，就难以保证不断缴了。尤其是一些新近毕业的大中专学生，在工作的起初几年，换工作是家常便饭，加上对养老问题缺乏概念，更不会重视保险的参保与否、断缴与否。另外，也不乏一些中年失业者，缴费年限未满，但是继续缴纳却难以马上找到合适的工作单位，于是无奈断缴。

二、做好扩面工作的方法分析

制度是保障措施实行的后盾，因此，本文着重从制度角度谈一谈做好扩面工作的方法。

（一）调标准，降门槛

私企及个人参保职工保险的积极性不高和其缴费标准定的太高不无关系。尽管社会进步快，人民生活水平大有改善，但是新的经济压力也不少，面对过高的缴费门槛，犹豫自然增多；企业不积极则更多是商品经济趋利避害本质的表现，尤其在经营困难的情况下，更会选择压力小的保守路线。那么，扩面工作的首要任务，就应该是先将标准降下来，提高企业及个人对保险的接受度。

一方面，要降基数。例如，我国许多省份的城市与县城经济水平不均齐，但缴费基数相同。如果城市的人均工资水平为6000元，其60%的最低月缴基数就是3600元。而县城的工资水平低于城市，也就存在很多人不达标准的情况，无法参与缴费。另一方面，要降比例。我国的社保费率均值一直为世界领先，甚至超出世界水平多个百分点[3]。其中，虽然由企业和个人共同组合缴费，但负担依然过重。国家可以根据发展需要，多出台相关降低费率的方案，以覆盖更全面的工资标准，并由此来确定社保缴费基数的范围，从而让不同就业情况的人员有多个档位的缴费选项可以自由选择。这本质上是扩充了缴费的自由度，也就会增加更多人的缴费意愿。

（二）广激励，强引导

尽管在养老保险缴费上，基础原则是缴得钱数多、时间久，那么就能在退休时多得养老金。但是养老金的相关政策一直随着近年的老龄化问题在做出微调，而且出现了一些与基础原则相悖的现象。这就让许多本就对社保持怀疑、犹豫态度的人更加拒绝参保了。而许多自助缴费者，则是仅考虑缴足最低标准即可，不肯过多在社保上面投资。年轻人在就业择业方面自由洒脱，对社保态度也不积极。那么，要想做好扩面，政策调整的方向就应该放在让缴费年限与养老金领取呈正相关关系上，并规定断缴与养老金的负相关关系。

（三）善补缴，引参与

上面提到让断缴与养老金负相关，并不是要吓退断缴者，而是要激励他们续缴。但是一旦断缴且断缴历时较长，就需要有相关的政策做补充了。这里，作者提出的是要以完善补缴方案来引导参与的方法。社保断缴可以补缴，且已有相关政策，但是站在扩面的角度，其政策标准也许可以更宽泛。如，对参保较晚，不足15年，然而人却已达退休年龄者，可再次放宽5年的时限；而放宽时限也无法达标者，给予一次补齐的机会。当然，由于受通胀及经济发展日新月异的影响，为公平起见，可根据具体情况收取补缴利息。

三、结束语

扩面工作实际上是一项对基础养老保险政策实施的查缺补漏工作，需要兼顾国家的发展、企业的兴旺、个人的受益等多方利益。因此，相关部门及工作者除了要做好调标准、降门槛，广激励、强引导，善补缴、引参与几点之外，还应以实事求是的精神，不断关注社会保障发展动态，及时让工作方法应需要而变化。