土地资源保护与可持续利用研究

郑鑫 安徽省宿松县自然资源和规划局佐坝管理所

一、土地资源概述

在人类众多资源中，土地资源占有重要的位置，也是国家宝贵的资产。切实保护和合理开发利用土地资源，对社会发展和民族生存具有至关重要的影响，人们在生存和发展的过程中，对土地有很强的依赖性。土地资源是一种自然生态，在一定区域内，将气候、地貌、岩石、土壤、水文、气候等自然要素与人类当前和过去的劳动成果相互结合，形成自然与经济的综合体，为人类的生产和生活提供最基本的资料，带有一定的社会属性。要实现地区的可持续发展，实现更大的经济效益与社会效益，必须采取科学合理的方式，对土地资源进行科学合理的开发利用，实现土地资源的有效保护。

二、土地资源保护的意义

土地利用的最终目的是满足自身的需要，在这个过程中，劳动对象是土地，在明确土地特性的基础上，通过一定的行为，实现必要的社会效益。在某些方面，人类在满足自身需要的时候，必须以利用土地为基础，具体来说，包含以下两个方面：一是为满足人类生活和生产的需要，通过利用土地创造物质财富；二是在人类创造物质财富的过程中，注重保护生态环境，实现两者的协调统一。对土地资源的合理开发与利用，包含着对土地的开发、利用、整合等内容，土地资源开发的最终目的是实现有效的利用，利用的前提是合理的开发，整合是开发采取的措施，把握好三者之间的关系，对土地资源的保护具有重要的现实意义。在做好上述工作之后，需要结合实际，采取综合措施，保证土地资源的数量，增强其时空延续性，完善土地资源的结构，保护土地资源的特殊附加价值，维持土壤品质的均衡稳定，提高土地持续使用的能力，进一步造福于人类。

三、我国土地资源利用中存在的问题

（一）土地利用率较低

我国的耕地面积大，但是人均耕地面积小，对耕地的利用程度非常低，其中，生产力较低的耕田占了三分之二，产量高的地区相对较少，并且还有很大的增产空间。除此以外，林地的利用率也比较低，与世界平均值相比，单位面积的积蓄量与生产量还不到80%。对牧草的利用率也很低，其中，优质牧草在已利用牧草中只占25%，与美国相比，单位面积的畜产品数量不到三分之一。由于我国农村人口众多，建设用地自然成为重要的部分，我国的农村村庄占地远远高出城市，因工矿建设和生产建设造成的弃置地约为290万公顷，复垦率仅仅为1.5%。

（二）土地损毁严重，土地质量下降

在开垦土地的过程中，使用恰当合理的方式非常重要，目前，由于乱砍滥发，在开发土地的过程中，过度开垦、盲目开垦、粗放型开垦，造成严重的水土流失，目前，水土流失的面积已经达到180万平方公里，并且还在不断增长。在环境污染加剧的情况下，约有五分之一的耕地造成严重的浪费，林地也不断被侵占，影响了正常的开发与使用。除此以外，在日然灾害的侵蚀下，每年有15万公顷的耕地被严重损毁，加上资金投入力度不足，耕作技术的不到位，造成土壤的肥力下降，耕地的质量受到严重影响。

（三）浪费、乱占、滥用土地的现象严重

长时间以来，由于土地总体规划的不合理，缺乏必要的措施监督，造成耕地面积被非农建设用地严重侵占，征用的土地数量多，时间早，但是使用的数量少，时间少，很多土地甚至出现征而不用的现象，在时间的累积下，耕地资源被浪费，影响了土地性能的正常发挥。在经济利益的驱使下，最近几年，很多地区设立开发区的时候太过盲目，大量良田被圈占，这是土地资源浪费的一种新现象。除此以外，农村环境保护意识较差，滥批宅基地，村庄的国模不断扩大，在向外延伸的过程中，中央位置出现空置的现象，最终形成“空心村”。

四、土地资源科持续利用的措施

（一）促进土地生态建设，提高土地质量

具体来说，应做到以下几点：第一，对土地生态建设进行合理规划。对影响土地资源的众多因素进行综合考察，在此基础上，合理布局土地资源的生态建设，实现综合效益的最大化、合理化、长久化。第二，借助科学技术，对传统产业进行改造，减轻土地污染。在利用传统工艺的基础上，结合现代科技和技术，尊重实际进行创新，不断解决工业建设中存在的问题，减少废气和污水的排放，实现资源节约型的高新技术生产方式，在降低环境污染的同时，实现良好的经济效益。除此以外，需要采取一定的措施，坚决取缔不符合国家产业技术政策、生产水平低下、环境污染严重的企业；第三，重视农业生态建设，加大生态农业的建设力度，将有机农业与节水农业相互结合。通过技术创新，加大对无公害农产品的生产，开发更多的有机食品和绿色食品，改进农业利用的方式，将土地污染降到最低值。

（二）强化土地流转，提高土地产出值

对耕作不利的土地转移到生产技术高的农户手中，实现对耕地资源的合理利用。有些农户因为身体原因，没有能力进行继续耕种，可以将他们的耕地承包给年轻力壮的农户，使他们在专业机械设备的支持下，开发出耕地的最大价值。农村中有不少劳动力外出打工，空置的土地在流转后实现了产业化、规模化、机械化经营。生产出的产品经过如此加工，通过创立品牌、网络推广等方式进行销售，提高了农产品的增值渠道，实现了更大的经济效益。因此，在尊重土地集体性质的前提下，不改变土地的用途，不损害农民的切身利益，实现土地的流转，有助于实现更大的经济效益。

（三）加强土地监察完善机制

在人地关系中，土地制度具有重要的作用，人们对土地的投资力度、利用方式和利用程度随着不同的土地政策和法规而发生变化。因此，在开发和利用土地的过程中，应该根据相关的法律法规，对违法占地问题进行仔细分析，找出问题存在的根源，并针对实际情况，借助有效的具有针对性的执法检查手段进行解决。当前，在执法过程中，存在着执法手段不严、力度不足、阻碍多的现象，可以通过制定地方性法律法规进行辅助，对现行法规进行弥补，增强法律的规范性、完整性、可行性。另外，需要发动群众，将群众与监察制度进行有效结合，使群众在制度的实施过程中充分发挥自身的监督职能，提高制度的有效性，促进土地监督工作的公开化、制度化、专业化。

五、结语

在缓解土地压力的过程中，实现土地资源的可持续利用具有重要的作用，通过一定的手段进行有效利用，可以有效改善土地资源浪费和污染严重的现象，使土地资源与经济效益和谐共生。针对当前土地资源利用中存在的问题，需要促进土地生态建设，提高土地质量，强化土地流转，提高土地产出值，加强土地监察完善机制，通过一系列有效的方法和措施，实现土地资源的可持续利用，实现更大的综合效益。